论税源联动管理的法制机理.pdfVIP

No．3 第26卷第3期 政法学刊 V01．26 三Q塑生鱼旦 』!坚翌堂!!旦!!堂堂兰i!旦堡塑堕!璺兰 』坚些兰堂 论税源联动管理的法制机理 陈方淑 (西南政法大学经济贸易法学院，重庆400031) 摘要：税源联动管理机制源于税收流失，是税收实践不断试炼的产物。税源联动管理机制有其独 特的联动谱系——横向联动和纵向联动。信息不对称作为一种“客观存在”，是税收征管实践的“常 态”，为征管过程中的税收风险提供了滋生的土壤。税源联动管理的法制机理在于：通过“税源联动” 突破信息瓶颈，优化税收风险控制，从而实现税收征管方式的现代性嬗变。 关键词：税源联动管理机制；联动谱系；法制机理 中图分类号：DF432 文献标识码：A 的严重疏离，如何走出税收征管困境、推进征管 一、征管方式的现代性嬗变：税源联动 方式转型既是重大的理论命题，也是宏大的实践 管理机制的缘起 课题。税源联动管理机制正是税收流失日益严重 所谓税源联动管理机制，是指在各级部门之 语境下的产物。 间、上下层级之间，以及税源税基管理的主要环 早在上个世纪九十年代，在税收实务部门的 节之间，整合职能配置，整合数据应用，建立起 不断试炼的过程中，我国的某些地区就有了税源 职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的管 联动管理机制的萌芽——护税协税领导小组。叫但 是，“税源联动管理机制”的创新实践则发端于 理机制。…税源联动管理机制以联动整合为依托， 以信息平台为支撑，通过税收分析、税源监控、 税局从税收分析人手积极探索两税(增值税与所 纳税评估、税务稽查等各个环节的联动效应，推 得税)联动，并出台了《增值税、所得税联动评 进征管方式向现代性嬗变。 估指导意见》。【2J2006年，随着征、管、查分离和 税源联动管理机制导源于税收流失。税收流 计算机技术的广泛运用，强化税源管理成为该年 失是税收的一种异化物，据国家税务总局的有关 度国家税务总局的一大基础性工作。【31山东省滨州 资料显示，自2000年以来，全国每年税务稽查查 市区国税局率先进行了税源联动管理机制实践， 补的税款都在1000亿元以上，且呈逐年上升趋 并在《滨州市区国税局2006年工作总结》中首次 势。上述数据凸显我国征管方式与税源控管之间 使用了“数据信息联动”、“上下联动”、“纳税评 收稿日期：2009一04—25 基金项目：重庆市哲学社会科学规划项目(2007一Fx04) 作者简介：陈方淑(1970一)，女，重庆人，西南政法大学博士生，重庆市荣昌县人民检察院民行科副科长，从事 税法和环境与资源法学研究。 ①据2008年4月西南政法大学财税法研究中心到重庆市云阳县、奉节县等地税务部门的实地调查获悉，早在1996 年4月重庆市云阳县外郎乡人民政府就以外府发[1996]10号文