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论立法后评估的可靠性与有效性 ——兼评汪全胜教授《立法后评估研究》 陈 光 (大连理工大学，辽宁大连1懈y24) 摘要：立法后评估是衡量或检验一部立法质量高低的基本制度。因立法后评估具有重要的制度功能和意义，其可操 作性的理论设计较为详备，以及对一些前沿性理论和制度的容纳，使得该制度“看上去很美”。然而，可靠性与有效性是 立法后评估走向“实际很有效”必须面对的两个问题。尽管汪全胜教授等所著《立法后评估研究》对立法后评估的基础 理论及如何操作进行系统论述，但没有从理论上有力解答评估的可靠性与有效性问题，尤其是如何保证评估信息的可靠 -9评估回应的有效。立法后评估实践中出现的一些不良现象也表明我们对可靠性与有效性的担忧是有道理的。对此， 可通过重构评估主体模式以及改进评估方法和技术等方式，来增进立法后评估的可靠性与有效性。 关键词：立法后评估；可靠性；有效性；《立法后评估研究》 中图分类号：D920．0文献标识码：A文章编号：1008—7605(2013)06—0107—07 法律的运行始自立法。立法质量的高低关系到 针对所发现的问题提出有效的改进建议。 其效力的实现程度。立法后评估制度是衡量或检验 也正因为如此，立法后评估制度的实施必须正 一部立法质量高低的基本制度。正如俞荣根教授指 面解答这样两个问题：一是立法后评估的可靠性问 出的那样：“立法质量好不好，归根到底还要看其适 题，二是立法后评估的有效性问题。当然，这是两个 用情况，看其是否经受得住实践的考验，达到预期的 有着密切关联的问题。本文将主要从理论上探讨立 目的。这些就是‘立法后’的验证，换言之，‘立法 法后评估的可靠性与有效性问题，同时在参考该书 后’的评估更能检验立法的质量。”…立法后评估， 有关论述的基础上，对书中所表达的一些观点及相 也称法律绩效评估，它与法的创制、修改、解释、补充 关问题进行评述。 和废止等一道，都属于广义的立法范畴。 汪全胜教授等所著《立法后评估研究》(下文简 一、立法后评估：一种“看上去很美”的制度 称“该书”)，是其继《法律绩效评估机制论》一书后推 出的有关立法后评估制度研究的又一部力作。该书 改革开放后的很长一段时期内，为尽快填补各 对立法后评估的基础理论、主体建构、对象选择、评估 领域的法律空白，立法机关的工作主要围绕着法律 程序和内容，以及评估指标体系和评估回应等做了非 的创制而展开，立法后评估制度自然难以引起立法 常系统的阐述。该书的特色在于既注重对立法后评 者的重视。自从2010年我国宣布社会主义法律体 估的理论阐述，又尽量使相关理论具有可操作性，也 系已经建成之后，许多学者再次呼吁我国的法治建 即增强立法后评估制度的实践能力和效果。后者对 设应该由“立法中心主义”转向“司法中心主义”。 于立法后评估而言至关重要。原因在于，作为一项操 笔者认为，是否应该实现这种转变不是一个理论问 作性或实践性很强的制度，立法后评估最终所指向的 题，而是一个实践问题。社会主义法律体系的建成 是如何全面准确地把握现行法律的实施情况，尤其是 并不意味着立法体系的完善，当前及今后仍有许多 收稿日期：2013—08—24 基金项目：2013年度国家民委民族问题研究项目“《民族区域自治法》实施效果评估研究”(2013一GN一081)的阶段性成果 作者简介：陈光(1982一)，山东莱州人，大连理工大学人文与社会科学学部公共管理与法学学院讲师，硕士生导师，博士，研究方向：立法 学、法律社会学。 ·107· 万方数据 新的法律需要创制，而正在施行的许多法律也需要 立