第二章 公共政策的研究范式与研究范畴.ppt

第二章 公共政策的研究范式与研究范畴 组员：倪语初 马丽丽 张敏敏 张倩 本章学习要求： 1、掌握：公共政策分析范式的概念、公共政策分析所涉及的主要概念、公共政策的类别 2、熟悉：公共政策分析的方法、公共政策发展的趋势 3、了解：中国公共政策学科研究范式的变迁、公共政策理念的转型以及面临的挑战 第一节 公共政策的研究范式 第一节 公共政策的研究范式 一、范式与公共政策分析范式 1.范式 　 范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马斯·库恩提出并在《科学革命的结构》中系统阐述的，它指的是一个共同体成员所共享的信仰、价值、技术等等的集合。指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。 2.公共政策分析范式 是关于公共政策分析的规律、理论、标准、方法等在内的一整套信念，是政策分析学科领域的世界观。它决定着某一时期的政策科学家观察时间、研究世界的方式，是为政策科学的进一步研究提供模式的特定的科学成就；它提供了政策科学群体研究政策问题的基本理论、基本观点、基本方法，是政策科学群体所认同的一套成文或默许的制度，包括政策科学的学科术语、理论假设、方法预设、操作规则、思维习惯、价值逻辑。 二、当代西方公共政策理论及其范式的变迁 1.传统的公共政策理论范式（19c末至20c40d） 2.行为主义的公共政策理论范式（20c50-60d） 3. 后行为主义的公共政策理论范式（20c70-80d） 以阿尔蒙德韦代表的比较公共政策理论是以结构-功能主义为基础的。他认为，政治学的核心概念是“政治体系”。在此基础上，阿尔蒙德提出了他的公共政策的概念。阿尔蒙德认为公共政策是表示在政治过程中形成的目标，反映决策联盟期望的社会结果和领导人认为可以用以取得这些结果的手段。政府体制和政治文化等都是比较公共政策研究的重要内容。阿尔蒙德还提出了政策文化的概念。诚然，这一时期在政策的研究方面，西方学者不仅仅局限于就政策的效率去研究效率，而是从两个更为深入的角度去研究政策效率问题。一方面是从公共政策的比较中研究效率。这种政策的比较，不仅是就一个国家内部各项政策而言，而且还对国家间的政策进行比较分析。另一方面是从公共政策产生与运行的生态方面去研究政策的效率，进一步深入探讨一项政策制定与执行的政治环境、经济社会环境与文化环境。 4.公共政策理论发展的新时期(20c90d以来的公共政策理论) 20世纪90年代以来，西方公共政策学取得了重要的发展。公共政策的研究表现出两种主要的趋势。一方面是对原有的研究主题进行深化；另一方面，公共政策的研究拓展了新的研究方向。 5. 后现代公共政策（Postmodern Public Policy） 后现代公共政策，是后现代公共管理理论中的先锋派。代表作是米勒他在继1996年出版了《后现代公共行政》一书之后又于2002年出版了《后现代公共政策》一书。在这一著作中米勒对公共政策的发展模式有了新的认识，并重新进行了概括。 三、公共政策分析的中国范式研究 建国60年来，我国公共政策范式大体上分为三个阶段，对这三个阶段中国公共政策的范式进行概括，对于更好地理解新中国年来的历史进程政治文明过程的和公共政策的变化，总结经验教训，增强中国公共政策制定的科学化与民主化有着一定的借鉴意义。 第二节 公共政策的研究范畴 公共政策是为了解决社会问题而制定的，每一项具体的公共政策都对应着具体的社会问题。将具体问题纳入政策分析的概念之中，依据政策类别确定操作层次，对应着使用一定的理论和方法来解决政策问题，并按照一定的标准来衡量政策效果。 第二节 公共政策的研究范畴 一、公共政策分析的主要概念 政策问题：政策问题是从社会问题中筛选出来的、已经进入政策议程的公共问题。 政策目标：是指政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。通常，在界定了政策问题之后，大致的政策目标也就基本形成了。但这时的目标还比较笼统，需要进一步具体化。 政策方案：政策方案是为解决某一政策问题而采取的途径、方法、措施的总称。在公共管理中，为了实现某一目标，一般需拟定可供选择的各种备选方案。方案分析是政策分析的基础。 政策资源：指在政策制定与执行过程中消耗的各类物质或非物质资源。物质资源如人力、财力、物力、信息、时间等，非物质资源如权力、地位、威信、名誉等。在政策分析中，有的分析要素可以用货币形式表示，如人力、物力；有的不能用货币表示，如生态影响因素、环境污染