社会政策概论课件 10 社会政策的政治及社会分析.ppt

第一节 社会政策的政治分析 一、社会政策的政治功能 二、社会政策与政治体制、公民权利 三、社会政策与国家和公民社会的关系 四、社会政策与利益集团 五、社会政策过程中的公民参与 一、社会政策的政治功能 社会政策的政治功能： 主要是指社会政策在一个国家的政治行动中可能发挥的作用和对政治过程中产生的影响； 政治功能的主要表现： 在维护政治稳定和帮助实现正当政治目标等方面 1.社会政策与政治稳定 广泛实施社会政策的意义： 有效解决基本的民生问题从而消除产生政治不稳定的最基本的社会根源 缩小社会分化和社会不平等，缓解社会各阶层之间的利益冲突，并解决各种社会问题，从而为社会政治稳定创造必要的条件 促进经济发展和提高人民生活质量奠定重要的社会基础，从而增强政府在社会中的凝聚力，并提高民众对政府和政治制度的认可和拥护的程度 如果只注重政治的稳定，可能忽略解决民生问题 2.社会政策在达到政党政治目标中的作用 社会政策的基本原则一半是政党政治纲领中的重要内容之一 在多党选举的政治体制中，政党选举成功其社会政策纲领要符合多数人的利益 非多党选举的国家里，社会政策是民众评判执政党的依据之一 执政党通过合理安排社会政策行动来赢得民众的政治支持，从而维护其执政地位 二、社会政策与政治体制、公民权利 1.政治体制与社会政策的关系： 过去专制体制：社会福利行为 ；“仁慈”；“恩赐” 当代民主政治制度：政府是全社会利益的代;应尽的职责；公平、公开、接受全社会的监督 2.社会政策与政治民主化的相互影响 民主政治是当代社会政策的政治基础 各国的民主体制都对社会政策的发展都起到了积极的作用，但同时也存在着缺陷须进一步完善 社会政策还受到其他政治因素的影响 不同的政治体制与社会政策之间存在着复杂的关系，需各国根据不同的历史、文化和其他方面的具体情况而作出具体的分析 3.社会政策与公民的权利和义务 国家向民众提供社会福利服务的行动是基于民众基本的社会权利，是国家保护公民基本人权的重要内容； 公民除了具有社会权利之外，还附有相应的义务，例如向国家纳税，参见社会保险、接受义务教育、抚养未成年人和赡养老人等等。 三、社会政策与国家和公民社会的关系 1.关于国家性质的理论 （1）“阶级国家”理论 按照马克思的理论，国家是阶级和阶级斗争的产物，是阶级统治的工具，或者说统治阶级用来维护其经济基础的政治工具。 （2）“战争国家”（Warfare State） 从历史上看，国家在战争中发挥着重要的作用，或者说国家因战争而存在。在二战期间，德国法西斯主义将国家发动和组织战争方面推到了高峰，因此被称为“战争国家”。 （3）“福利国家”理论（Welfare State） 国家的主要目标是为了组织社会福利事务，向社会成员提供社会福利。 （4）“经济国家”理论(Economic State) 国家在组织和推动经济发展中发挥着重要的作用，经济职能是国家最重要的职能之一。 2.关于国家在社会福利制度中的角色 的几种基本理论观点 （1）经典马克思主义的基本视角 社会主义社会中的国家需要建立其社会政策体系。 （2）社会民主主义的基本视角 国家应该在社会政策体系中承担最重要的责任。 （3）新自由主义视角 主张国家在社会事务方面的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间行动者在社会福利行动中发挥更多的作用。 （4）“第三条道路”等学派的观点 介于社会民主主义和新自由主义之间，主张国家应该在社会政策体系中承担最重要的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各种社会组织和个人在社会福利行动中发挥更多的作用 3.在社会政策领域国家与公民社会的关系 “公民社会”（Civil Society）又称“市民社会”， 是在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和。 社团性；自主性；组织性 国家与公民社会的关系 公民社会可以参与，甚至被纳入到国家的政治及公共行政体系中，成为整个“福利国家”体系中的一部分，并在福利国家的社会政策体系中扮演一定的角色。 当代新自由主义学者大多认为公民社会可以是对国家的一种制衡和对抗的力量。 公民社会与国家可以相互合作与功能互补。 4.社会福利水平与政府社会、经济功能的关系 在其他因素相同的情况下，一个国家的社会福利水平的高低直接由其国家（政府）社会、经济功能所决定。 在经济发展水平相似的情况下，一个强社会功能的国家的社会福利水平一般会更高。 四、社会政策与利益集团 1.利益集团于社会政策的关系 利益集团是指社会中具有某种共同特点，并因此具有共