土地行政管理学-第一章 绪论.ppt

土地行政管理学 姜 海 南京农业大学公共管理学院 课程基本安排（1） 课程讲解与讨论 课程作业与平时成绩 课堂纪律与平时成绩 课外阅读文献：教材、期刊、网站 课程基本安排（2） 分组完成课堂讨论与平时作业 人数4-5人 合理分工（准备、报告、提问、答疑、评论） 以组为单位考核，组内有差异 1 次以上作业 E-mail上交，PPT形式报告 课程基本安排（3） 课堂纪律 出勤：随机答问+批次点名 注意：手机…… 欢迎：提问、讨论…… 课程基本安排（4） 联系方式： jianghai@njau.edu.cn 课程介绍： 经济发展与土地问题 粮食安全问题 耕地与基本农田保护 建设用地总量控制 土地污染防护与质量提升 社会公平问题 土地非农化收益分配 房地产市场调控 生态安全问题 边际土地开垦 经济发展与土地问题 粮食安全问题 耕地与基本农田保护 关于“18亿亩耕地红线”的争论 建设用地总量控制 城市和工业用地过度扩张了么？ 土地集约利用与发展方式转变 土地污染防护与质量提升 “毒地”危机 高标准农田建设——“万顷良田建设工程” 茅于轼:为什么18亿亩耕地红线没有必要？ 2008年12月24日，天则所发布了“粮食安全和保护耕地”研究成果，指出“18亿亩红线的数目完全是拍脑袋出来的，没有经过任何经得起检验的研究”。原因如下： 改革以来的三十年，人口增加了45%，粮食增产了60%，而耕地却在减少——耕地面积和粮食产量无关（要素替代） 世界上有很充分的粮食供应。在过去的五十年中，人口增加了一倍半，人均粮食消费增加了17%，但粮价下降了一半。说明粮食相比于五十年前越来越丰富了。 我国粮食产量上下波动只有三四个百分点。百年一遇的粮食供给不足，也只有消费量的11%，约合五千万吨。如果全部靠进口补足，要用外汇约100亿美元，不到我国一年出口创汇的百分之一。 我国因为有过大饥荒是经验，所以储备粮特别多，估计达到40%左右。 什么必须取消这条红线？因为它极大地阻碍了我国城镇化的进程，极不利于加速农民进城，解决三农问题。 “毒地”风波 2006年“全国土壤污染状况调查”工作启动视频会议上，时任国家环保总局局长周生贤指出：到2006年，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济发达地区。全国每年因重金属污染的粮食达到1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 2011年10月10日，在广东科协论坛第45期专题报告会上，中国工程院院士罗锡文表示：全国3亿亩耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6，而广东省未受重金属污染的耕地，仅有11%左右。 开发区清理整顿：每个城市只保留一个 针对全国各类开发区过多过滥，一些地方借开发区之名乱占耕地，侵犯农民利益等问题，2003年7月起，国务院部署开展了对全国各类开发区的清理整顿工作。 经过集中清理整顿、规划审核、设立审核及落实四至范围等几个阶段的开发区清理整顿工作，到2006年12月，全国各类开发区由6866个核减至1568个，规划面积由3.86万平方公里压缩至9949平方公里。 国家有关部门将保留的开发区规范为三种类型：即综合性经济开发区（或工业园区）、高新技术产业园区和特色产业园区，并参照命名规范进行了重新定名。对于一个区域内规划面积相邻、区位相近的开发区予以整合。同时，在每个县、县级市、城市远郊区原则上只保留了一家开发区，使县域范围内工业项目向开发区集中。 土地非农化中的社会冲突 土地资源高度稀缺：人口占世界人口22% ，耕地仅占7% 1988-2007年中国GDP增长4.8倍，非农建设占用耕地统计面积 318.8 ×104 hm2。根据典型调查结果推算，实际占用的耕地面积可能达到 637.6×104 hm2。 每年新增失地农民200多万 因征地引发的上访及恶性冲突事件频繁发生 视频：广西苍梧征地纠纷引冲突 课程介绍： 经济发展中的土地问题 科学、高效管理土地资源 人们的理性思考：市场vs政府 现实的迫切要求：产权、规划、法律……都还不够完善，依法行政“无法可依” “信访办主任尴尬转身” 本轮土地利用总体规划从2003年开始，到目前仍未结束。规划期限为2006-2020年！ 课程介绍： 经济发展中的土地问题 科学、高效管理土地资源 如何管理土地资源 谁来管理 管理的边界与内容 管理的方式与方法 管理绩效与管理创新 课程介绍： 开设本课程的目的 ? 了解土地行政管理学的基本理论 ? 熟悉土地行政管理的主要内容 ? 把握我国土地行政管理的特点与问题 ? 形成基于公共行政的土地问题思考习惯 课程介绍： 达到的效果 ? 掌握基本的原理 ? 分析现实中的问题：为何行政