新安法辅导(安监).ppt

强化企业主体责任 转变安全监管方式 确保生产安全 新《安全生产法》辅导 黎茂钦 国 家 注 册 安 全 工 程 师 安全生产法： 老安法共97条，2002年11月1日起施行； 新安法2014年8月31日修订，12月1日起施行。共114条，增加17条，修改59条。 强化企业主体责任； 注重事前防范，从重处罚企业违法行为。 对安全生产违法行为的仁慈就是对生命的漠视。 不消灭隐患，隐患就可能消灭你。 习近平关于安全生产重要讲话： 1、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 2、要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。 3、所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 4、要做到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。 5、党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。 6、要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，明查暗访。 一、安全生产新理念（2、3条） （一）、以人为本：尊重、保护、维护职工的人身安全为出发点；消除隐患为目的。 （二）、安全发展：统筹兼顾，协调发展。发展决不能以牺牲人的生命为代价。 （三）、促进经济社会持续健康发展。 原法规定：促进经济发展；加强安全监管； 未来目标：安全生产法---职业健康安全法。 二、安全生产方针和工作格局（3条） （一）安全生产方针： 安全第一、预防为主、综合治理。 （二）安全生产工作格局： 企业（生产经营单位）负责、 职工参与、政府监管、 行业自律、社会监督。 三、安全生产法适用范围（2条） 1、我国领域内一切生产经营活动安全生产工作（包括合法和非法的都适用）。 2、大生产： 包括产品制作加工、资源开采、各类工程建设和商业、娱乐及其他服务业。 3、大安全： 生产经营单位和安全监管都适用安全法，有关法律法规对消防、大交通、辐射、特种设备安全另有规定的从其规定；未作规定的，适用安全生产法（即安全生产法兜底）。 四、安全生产行政执法主体（9条 （一）负有安全生产监督管理职责的部门 包括安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产实施监督管理的部门。 （二）安全生产监督管理部门： 审批有关涉及安全生产事项； 依法监督检查生产经营单位安全生产； 依法组织调查处理生产安全事故； 依法进行行政处罚； 对本行政区域安全生产实施综合监督管理。 （三）管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全 有关行业、领域的监督管理的部门负责监管本行业、本领域安全生产； 即为对有关行业、领域安全生产实施监督管理的部门包括：住建局、公安局、教育局、工信局、国土局、环保局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、文体广电局、城管局、卫生局、旅游局、工商局、质监局、气象局、公路局、电力、消防大队、粮食局、森林公安局、海事处等 （四）安全生产行政执法权和行政处罚权 1、负有安全生产监督管理职责的部门都具有安全生产法规定的行政执法权（66条）； 2、负有安全生产监督管理职责的部门具有安全生产法规定的绝大多数行政处罚权（110条）。 3、发生生产安全事故的单位、主要负责人的事故罚款处罚，由安监部门负责（第92条、第106条、第109条）。 4、行政拘留由公安机关实施；需关闭的由负有监管职责部门提交县级以上人民政府决定（110条） 五、企业安全生产主体责任 要强化和落实生产经营单位的主体责任（第三条），企业主体责任包括： （一）、持续具备规定的安全条件； 不具备规定的安全生产条件，不得从事生产经营活动（第17条）。 （二）、建立安全管理机构； 矿山、金属冶炼、道路运输单位、危险物品生产经营、储存企业应设安全管理机构，配专职安全员。 其他100人以上企业应设专职安全员（21条）。 危险物品生产、储存企业、矿山、金属冶炼企业安全员任免，应向主管的监管部门报告（23条）； （三）、建立健全安全安全责任制度、安全管理制度、操作规程（4条、19条）； 企业制定、修改安全管理制度应听取工会的意见（7条）。 （四）、确保安全投入； 企业应预提和使用安全生产费用，在生产成本中据实列支（20条）。 （五）、依法组织员工安全培训教育； 1、企业年初制定全员安全培训计划（18条）； 2、未经培训考核合格的从业人员不得上岗（25条） 3、如实记录培训时间、内容、人