依法行政与法治政府.ppt

变“九龙治水”为“一龙治水” 谢谢您的支持！ ycdxzam@126.com* 依法行政与法治政府建设 目 录 一、依法行政的内涵 二、公务员应当树立的行政法治观念 三、推进依法行政的几个重要举措 法治和人治最大差别集中体现在法律的地位和它的权威。 法是在人之上，还是在人之下。 法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制订得良好的法律。 － ［古希腊］亚里士多德 一、依法行政（行政法治）的内涵 现代行政理论 行政机关的特殊性决定了必须对其权力加以有力的控制和约束： 第一、行政主体是对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切的国家机关。（权力最大、机关最多、人数最众） 第二、行政权和公民权利相比，明显强势。 第三、行政权具有鲜明的倾向性和主动性，总是积极地干预人们的社会活动和私人生活。 第四、行政权的日益扩张与膨胀。 依法行政： 第一 依法行政的主体主要是行政机关。 第二 依法行政中的行政行为包括两类：外部行政行为与内部行政行为。 第三 依法行政所依据之“法”的范围。 第四 依法行政的内容包括两个方面：职权法定和依据法律。 二、公务员应当树立的行政法治观念 1、职权法定观念 2、官民平等、权利本位观念 3、法律至上的观念 4、程序为重、程序公正观念 5、行政公开、接受监督观念 三、推进依法行政的几个重要举措 1、转变政府职能 三中全会决定强调要更好发挥政府作用，包括要理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题 四中全会提出要建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的行政管理体制 四中全会要求，依法全面履行政府职能，推进机构职能权限、程序、责任法定化，推进政府权力清单制度，强化对地方政府干预市场的制度约束，真正形成市场决定资源配置的机制。 2、规范决策行为 四中全会决定： 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交讨论。 建立重大决策终身责任追究制度，即责任倒查机制，对于决策严重失误或者依法应该及时作出决策，但久拖不决造成严重损失恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 3、提高立法质量 四中全会提出，要深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。 三中全会决定，推出的一系列改革举措，涉及改革领域的现行有效法律就有130多部，其中需要制定、修改和废止的立法项目有76件，截止2014年3月还有68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。 4月24日，修订通过《中华人民共和国环境保护法》。 11月1日上午，全国人大通过了行政诉讼法修正案草案，新法有望解决民告官“立案难”问题。对限制人身自由、房屋土地征收补偿、滥用行政权力、行政机关侵犯公民人身财产权利等12种情形做出明确规定：法院应该受理。 4、严格行政执法 政执法的种类主要包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政收费、行政检查、行政合同、行政指导等。 行政执法要遵循四条基本原则 合法性原则、合理性原则、 效率性原则、程序性原则 减少多头执法，推进综合执法 大幅度减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 针对群众反映比较多但同时又亟待加强的城管执法体制问题，全会提出要加强城市管理综合执法机构建设，理顺城管执法体制，完善执法程序，提高执法和服务水平 六项重点措施 一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。 二是坚持严格规范公正文明执法 三要建立健全行政裁量权基准制度 四要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度 五要建立执法全过程记录制度 六要健全行政执法和刑事司法衔接机制 5、完善监督和制约 完善现行行政监督机制，自觉接受权力机关与司法机关的监督。 创新政府层级监督的新机制，强化上级机关对下级行政机关的监督。 加强对政府内部权力的制约。“四只眼睛”或“六只眼睛”原则 积极配合监察、审计等专门机关的监督 强化社会监督，为公民、法人和其他组织的监督创造条件。 6、强化违法责任的承担 行政违法：行政主体及其工作人员在行使职权过程