《税收违法违纪行为处分规定》理解和适用.ppt

《税收违法违纪行为处分规定》的理解与适用 《处分规定》的概况意义 1.《处分规定》的简要概况 2.《处分规定》起草的背景 3.《处分规定》起草的规程 4.《处分规定》的重要意义 《处分规定》的主要内容 1. 《处分规定》处分种类和幅度 ①按税收违法违纪责任承担主体划分 ②按照违纪的性质来分 ③按照违纪行为侵犯的客体来分 2.《处分规定》在内容上具有的特点： 学习《处分规定》的几点建议 《处分规定》的概况意义 2.《处分规定》起草的背景 ①税务系统建立健全惩治和预防腐败体系的需要 2008年下半年，税务总局党组制定和下发了《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划〉实施办法》，在实施办法中，明确提出要“推进反腐倡廉法规制度建设，建立完善税务人员廉洁从政和违纪行为惩处制度。”因此，《处分规定》的制定和实施是税务系统惩防体系建设的重要成果。是税务系统惩防体系法规制度建设的一项重要内容。 《处分规定》的概况意义 ②是税收执法执纪工作的需要 首先，《行政机关公务员处分条例》的实行，致使原有的税务机关和税务人员违反纪律行为的惩处规章失效，税务系统急需一部处分规章。 其次，随着税收工作的不断发展，以及对国家公务人员新的纪律要求逐渐增多，税收工作中出现了一些新的违法违纪行为，而现行法律、行政法规又没有相应的处分规定，无以应对。 第三，在《处分规定》出台之前，我们还没有对违反税收法律法规的非税务机关或税务人员的行政处分规定，公务人员有违反税法的行为，不能追究行政纪律责任。 第四，为了保证税收法律法规的严格执行，有关法律、法规和规章赋予了有关部门协税护税的义务，但在实际工作中，不出具完税凭证而办理有关登记、审批的情况时有发生，给国家税款造成损失，也有予以规范的必要。 《处分规定》的概况意义 ③是税务系统反腐倡廉形势的需要 近年来，全国税务系统党风廉政建设越来越受到重视，通过狠抓两权监督，建立党风廉政建设责任制，内控机制建设，严肃党纪政纪，应该说税务系统的党风廉政建设和反腐败工作形势总体是好的。 但是，随着社会经济的不断发展，依法行政对税收执法的要求越来越高，少数税务机关及税务人员不能严格执行税法，擅自减免税，收过头税；徇私舞弊不征、少征税款，挪用、截留、转引税款；利用职权向纳税人侵害纳税人利益等违法违纪行为不同程度地存在。 因此，《处分规定》对于有效处理违法违纪的税务人员，维护税收法律法规的严肃性具有紧迫性和必然性。 《处分规定》的概况意义 3. 《处分规定》起草的规程 2007年9月，根据有关领导同志的批示，成立了由中央纪委法规室、国家公务员局培训与监督司、监察部驻国家税务总局监察局以及国家税务总局有关司局参加的起草组，开始着手研究起草《税收违法违纪行为处分规定》。2011年3月，以监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局三家名义联合发文普发征求意见。根据各方所提意见和建议，起草组对《规定》征求意见稿进行了认真修改，形成了送审稿，报请三部委审批。6月6日，监察部部长马馼签署第26号部长令，决定《税收违法违纪行为处分规定》2012年8月1日起施行。 《处分规定》的概况意义 4、《处分规定》的重要意义 为保证国家税收法律、法规和政策贯彻实施，进一步整顿和规范税收秩序，惩处税收违法违纪行为，根据《行政机关公务员处分条例》的原则规定，三部局结合税收工作实际制定和发布了处分规定，不仅对税务系统的税收违法违纪行为处分以部门规章的形式进行了规范，而且将其他有关部门及其工作人员的税收违法违纪行为处分标准也给予了明确。该处分规定的发布和实施，完善了税收工作惩处方面的法规，使执法执纪机关对税收违法违纪行为的处理、处罚有法可依，进一步规范、引导涉税行为，提高税法遵从度，为严格执法、文明执法和公正执法提供了有效保障，对于确保国家税收政策的贯彻落实，促进税收事业科学发展，保障公平竞争的市场经济环境，维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益具有重要意义。 《处分规定》的主要内容 1. 《处分规定》共有23条 规定了本规章的立法目的和立法依据，规定了适用的主体、受处分人不服处分的申诉救济渠道受处分人不服处分的申诉救济渠道等等。 规定的主要部分也就是实体部分，即第3条至第17条，规定了15类37种税收违法违纪行为及其适用的处分种类和幅度。 《处分规定》的主要内容 《处分规定》的主要内容 大体可分为职务行为和非职务行为。所谓职务行为就是行政机关及工作人员行使职权的行为。它包括行政机关及