中国行政史 第七章.ppt

少数民族地区的行政组织： ⑴西藏设立乌斯藏行都指挥使司和朵甘行都指挥使司。委派藏族僧侣担任。 ⑵东北地区设辽东都指挥使司和奴儿干都指挥使司。主要官员从内地选派。 ⑶西北地区设哈密卫。以少数民族首领充任，统治今新疆等地。 ⑷在西南少数民族地区实行土司制度。 一、行政决策及其方式 1、会议制度： 明初主要是内廷会议，后来是内阁会议。 朝廷之外还有部议和专家研议。 2、票拟、批红 部院题请、内阁票拟、司礼监批红构成国家大事的决策处理程序。 设内阁大学士—宣德，条旨—正统初年，票拟 司礼监：是宫中的掌内外章奏及批红大权的机构， 它以掌握对内阁票拟的批红权而成为皇帝的代言人。并且司礼监宦官参加内阁议事，享有决策权，其实权超过内阁,已成为中书决策机构的一部分。 皇帝在票拟批红决策系统中的作用： 内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏折上批答，称为批红，对票拟不同意时，皇帝可加以改动或发还内阁令其重拟，称为改票。 后来，宦官弄权，司礼监秉笔太监取代皇帝批红，成为皇帝处理机务的最贴近的助手。 3、封驳制度 内阁和六科的封驳权： 内阁除有票拟权，还有封驳权，即如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时，可将诏书封还加以驳正。 六科也有封驳权，内廷拟旨交六科，六科认为不合理者，六科给事中可加以驳正缴回，称为科参。 《明会典》对行政机关的职掌和事例进行了详细规定和记载 （一）都察院和六科 两大系统：1、都察院；2、六科。 三类官吏（都御史、监察御史和给事中） 1、都察院（明代撤销御史台，把台、殿、察三院合一）。有纠察百官、考核官吏、参与会审等权力。 2、都察院基层官是十三道监察御史。基本手段是照刷文卷，即清理公务文书。 3、六科是在六部地位提高后为加强对六部官员的监察则设置的，直辖于皇帝，主管稽察六部事务，同时掌规谏、封驳诸事。 （二）地方监察系统 地方监察的三种形式： 1、督抚对地方的监察；督抚是从都御史出巡制度发展而来。出巡地方的中央大员称巡抚或总督，巡抚或总督是以中央最高官员的身份巡查地方，故权力很大，甚至有便宜行事的特权。多兼民政和军政 2、监察御史对所属地区的监察；明的监察御史，除对中央各部门及其官员实施监督外,更主要的职能是采取分道巡按的方式对地方政府及其官员实施监督，称为巡按制度；分十三个监察区，每道设监察御史署。 3、是各省提刑按察司对所属区域的监察。专掌本省司法、监察事务。其履行监察职能的方式是分巡所属区域：一是在全省范围内针对某一项政务进行，二是在省内分地区巡察。主管司法、兼管按劾、纠察诸事。 （三）对官员管理的监控 明朝监察官员全面参与官吏的人事管理，使官吏制度的实行状况处于监察机构的全面监督之下。 选拔官员：考试中、试卷事宜皆有监察御史出席； 任用：官员赴任要先到吏科报到； 考核：吏部与都察院共同负责 （四）特务系统 明朝还设有对各级官员和人民进行秘密侦察的特务机构---锦衣卫和东、西厂，合称厂卫。 厂卫由皇帝的亲信人物和心腹宦官掌管，不隶属于任何监察、司法机构，是皇帝监视大臣和人民的私人工具。 明代监察制度的弊端： 1、机构的重叠，地方监察体系中存在三套系统，致使钦差大臣满天飞； 2、职权的混乱，造成互相牵制，以致出现明中期后科道官员把持朝政的弊端； 3、皇权无限膨胀使监察官员行使监察权失去保障，厂卫机构和廷杖制度使监察官员望而生畏。 因此，这样的监察制度不可能长久。 一、官员的选拔、任用和回避： （一）官员的选拔 1、荐举。洪武年间最主要的入仕途经。 2、学校。洪武年间的重要入仕途经。官员子弟和民间学业优异者可入国子监学习。可直接做官。 3、科举。 A、明代选官制度中的最主要的入仕途经。 B、科举考试的级别： 考试依四书五经的命题，按八股文格式取士，实行院试、乡试、会试、殿试四级考试制度。 院试（府城考试，考中者称生员，秀才或相公）、 乡试（每三年一次，在二京或省城考试，考中者称举人）会试不中也可被授予官职。 会试（京城，礼部主持，考中者称贡士）、 殿试（奉天殿，皇帝主持，考中者称进士）。 殿试后分三甲出榜，皆称进士。 一甲三名，赐进士及第，依次状元、榜眼、探花； 二甲若干名，赐进士出身； 三甲若干人，赐同进士出身。 一甲即授翰林院修撰和编修之职，二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选，学习三年后授职。 4、其他选拔途径： 承荫制度： 由吏而官：经三次（任职9年）考核合格后可参加考试 （二）官员的任用： 吏部文选司负责官员铨选。 任期届满的也由吏部负责官员的升迁调转。 掣签法： 即在若干竹签上预先写好所选机关或地区名称及待选官员的姓名，然后当堂随手掣取，如同抓阄。这种方式貌似公允，其实仍由吏部暗中操纵。 （三）回避制度： 明代实行回避制度，分为： 1、地区回避，指行政官员不能在家乡所在地做官； 2