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第二章 公共管理理论的发展变迁 学习要点： 公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势 2.1 公共管理改革运动：实践、阶段、模式 一、公共管理的产生与发展 1. 前工业社会：统治主导型模式 2. 工业社会：管理主导型模式 3. 后工业社会：服务主导型模式 二、公共管理改革运动 1. 产生的背景 （见第一章） 2. 若干工业化国家的新公共管理实践 （1）英国的政府改革 政治理念：新右派——个人权利和自由选择，新自由主义政体，“小而美的政府”。 政府改革的理念：组织模式和机构类型的多样化。 突出措施：成立半自治性的执行局，承担各政府部门的公共服务职能 评价：实质是管理革命而非机构革命 （2）美国的新治理 A. 美国百年行政管理改革历程回顾 第一阶段（1900-1940）：改进效率，建设好政府。 第二阶段（1940-1970）：改善预算，控制开支。 第三阶段（1970-1980）：改善管理，效率、效益。 第四阶段（1980-1992）：私有化，精简政府。 第五阶段（1992-）：重塑政府，企业型政府。 ——尼古拉斯·亨利 《公共行政与公共事务》 B. 《全国绩效评估》： 减少官僚体制的繁文缛节； 顾客至上； 充分授权给下级； 建设花费少而工作好的政府。 C.总结：这次改革与过去行政管理范式不同，突出公共管理的特征，被称为新治理，或企业型管理范式。 （3）其他国家的改革实践 3.公共管理改革运动的发展阶段 （1）民营化时期 A. 民营化：政府利用私营部门、第三部门来执行公共项目。 B. 公共物品供给过程中的三个基本参与者： C. 民营化中公共物品制度安排的不同形式： 合同承包 特许经营 补助 自由市场 志愿服务 D. 民营化的启示 在不完善的政府、市场和社会之间，应建立一种有效的选择与相互协调机制，根据资源优化配置的经济合理性原则和交易成本最小化原则，努力寻求政府、市场和第三部门在公共物品供给领域的均衡点，建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，以利于更有效地提供公共物品和增进公共利益。 （2）重塑政府时期 掌舵与划桨分开，进行自主管理改革 围绕结果而不是职能再造政府工作流程 充分运用现代管理技术 公共管理者的非职业化 （3）治理网络化时期 治理网络：特定的群体围绕特定的政策议题而形成一种持久、稳定的联合体，它们有各自的边界、相对稳定的内部结构。 多中心治理 4.公共管理改革运动的主要模式 市场化政府模式 参与式政府模式 弹性化政府模式 解制式政府模式 无缝隙政府模式 合作政府（整体型治理) 2.2 公共管理理论的演变过程 一、传统公共行政的理论基础与评价 （1）主要理论观点 ①政治行政二分理论 威尔逊：政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。——行政之研究，1887 古德诺：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。——政治与行政，1900 ②官僚制理论 韦伯其人： 生于1864年，德国图林根的一个富有家庭，其父为一位法学家兼市议员，家庭背景对其影响巨大。 1882年进入海德堡大学攻读法律，还兼修中世纪史、经济理论、哲学、神学等，其学识渊博，阅历丰富，知识面广，这些为其理论体制的创建奠定的基础。 1894年担任弗莱德包大学经济学教授，1896年担任海德堡大学经济学教授，1918年担任维也纳大学社会学教授，作为魏玛宪法起草委员会的顾问，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判 ，1919年担任慕尼黑大学社会学教授。 1920年因肺炎逝世，终年56岁。 学术成就： 马克斯·韦伯与卡尔·马克思和爱米尔·杜尔凯姆被并列为现代社会学的三大奠基人。 宗教社会学：韦伯在宗教社会学上的研究开始于名为《新教伦理与资本主义精神》的论文，并且继续在《中国的宗教：儒教与道教》以及《印度的宗教：印度教与佛教的社会学》、《古犹太教》里进行探索。 政治和政府社会学：在政治和政府的社会学上，韦伯最重要的贡献之一便是一篇名为《政治作为一种职业》的论文。在这篇论文里韦伯提出了对国家的定义，即国家是一个拥有合法使用暴力的垄断地位的实体，这个定义成为西方社会科学的重要基础。 官僚制： 官僚制是中国古代王朝最主要的政权形式，其最初建立是在战国时期。战国时期的变法运动使得各国的政治制度先后由宗法分封制转变为专职官僚制。 在汉语中官僚制式带有贬义，然而韦伯的官僚制却截然不同，而是指集权——统一、指挥——服从的意思，是效率最高的组织形式，是理想的类型组织。 官僚制的理论基础： 神秘化的组织：基于领导者的个人，以对个人的崇拜、迷信为基础； 传统的组织：以命令和权威为基础，世袭制与封建制； 合理化—合法化组织：以组织设置的