第十二章 政府间财政关系.ppt

二、分税制改革的成效  (一)运行情况良好 政府间的财政关系趋向规范 ·有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 “两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 22.0 55.7 52.2 57.6 55.8 55.5 56.3 56.6 56.0 23.3 20.9 21.3 20.8 22.8 21.9 20.6 21.8 19.4 28.3（21.9） 30.3（20.4） 29.2（20.7） 27.1（20.4） 27.4（21.1） 28.9（20.4） 31.5（18.3） 34.7（19.1） 30.5（17.2） 表13-4 中央和地方财政收支比重（％） 中央和地方财政收支比重 图13-1 中央和地方财政收支比重（％） 三、深化省以下财政体制改革、完善分税制财政体制 （一）以实施财政省管县为契机，提高地方财政体制运行效率 （二）构建县级政府基本财力的长效保障机制 （三）建立健全地方财政转移支付体系 中国金融出版社 * * 四、分税制的意义及存在的问题 （一）分税制的意义 首先，在中央优化全局产业结构导向的大框架下，调动了地方各级政府理财、抓效益、抓收入的积极性，各地顺应分税制要求，都将精力和财力用在对自己有利的新财源的培育上来。 其次，在政府和企业的关系方面，使中央政府和地方政府都开始走上不再按照企业行政隶属关系，而是按照税种组织财政收入的新轨道，标志着我国的改革终于走上了由“行政性分权”向“经济性分权”的转折点，把企业放到了在税法面前一律平等的地位上，不论大小、所有制和行政级别，该缴国税的缴国税，该缴地方税的缴地方税，税后红利按产权规范分配。因此，这是使企业真正站到同一条起跑线上展开公平竞争的新开端。 再次，在中央和地方关系方面，大大提高了财力分配的透明度和规范性，规则全国一律，有利于长期行为的形成，并促使地方政府转变理财思路，实现规范管理。 中国金融出版社 * 四、分税制的意义及存在的问题 （二）存在的问题 1.财政管理体制层次过多 2.转移支付制度不完善 3.税收征管成本过高 4.基层政府财政困难 5.改革不彻底 中国金融出版社 * * （三）分税制的进一步改革 首先，减少财政管理层级。从国际经验来看，一般来说，分税制的大国家，大都是三个层级左右的政府，而我国却是五级政府。对此改革的基本思路，就是要把五个层级扁平化到三个层级。一个切入点是“省直管县”；另一个是“乡财县管”，最终形成“中央—省—市县”三级的政府层级框架。在这个扁平的框架下构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的预算体制。 中国金融出版社 * * （三）分税制的进一步改革 其次，完善转移支付制度。要重点加大以“因素法”为主要方式与手段的均等化转移支付的力度，尽快构建与和谐社会建设相适应转移支付制度体系。一方面，要在确保中央财力分配主导地位和调控能力有效发挥的基础上，强化中央财政的再分配功能。另一方面，要在提高转移支付总量和增加转移支付规模的基础上，加大中央财政对中西部地区转移支付的力度和省级财政对县级财政转移支付的力度。 中国金融出版社 * * （三）分税制的进一步改革 第三，结合我国政府职能转变的实际，对分税制财政管理体制下政府间收入的划分作适当调整，如改变企业所得税按照行政隶属关系共享的做法，按国际惯例实行分率计征或比例分享，等等。另外，要积极引导推动省以下分税制财政管理体制的改革和完善，使之在地方收入划分和中央返还收入划分上更趋合理。 ·中国分税制改革是采取整体设计、逐步推进的方式进行的，通过多年的运行，已初见成效，但需要总结实践经验，进一步深化。进一步完善的基本思路是，对目标模式有关问题进一步明确，同时对现行具体制度进行微调，加快向目标模式推进的步伐。 1.进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 2.逐步调整和规范收入划分 3.完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点 4.推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 (二)分税制有待完善的问题 谢谢！ 第三节 政府间的转移支付 一、政府间转移支付的依据 二、政府间转移支付的种类 三、政府间转移支付的基本模式 一、政府间转移支付的依据 （一）解决纵向财政失衡问题：即在多级财政体制中，上下级政府之间财政收支差异的状况。可能出现中央政府掌握财力较多，而地方政府处于收不抵支的情况；也可能出现地方政府财力相对较强，而中央政府财力不足的情况。 解决的办法是协