第十四章 战后南京政府的行政管理.ppt

中国行政史 壹 中央行政体制的变化 贰 叁 肆 战后南京政府的行政管理 地方行政体制的变化 行政运行与行政监督 行政官员的管理 一、中央行政体制的变化 一、战后初期的行政体制与国民政府改组 为战后初期，国民政府的行政体制与抗日战争期间基本相同，仍然由国防最高委员会行使国家最高权力。直到1947年国民政府改组，中央行政体制才有较大的变动。 （一）中央政治委员会的恢复 1946年3月国民党六届二中全会通过决议，撤销国防最高委员会，恢复中央政治委员会。 中央政治委员会是国民党对于政治最高指导机关，掌理政纲政策的实施计划、重要政治问题的处理方正及重要干部决定等事宜，为加强对地方行政事务的控制，中政会在地方省级舍友秘密性的政治委员会。 一、中央行政体制的变化 一、战后初期的行政体制与国民政府改组 （二）国民政府的改组 1946年11月制宪国大后，在恢复中政会的同时，依据国民党六届三中全会的决议，又对国民政府进行了改组。1947年4月17日重新修订的《国民政府组织法》公布。18日，公布国民政府委员会名单和五院院长人选，并宣布国民政府主席蒋介石不做变动，任期到行宪国大选出新总统到职为止。23日，改组后的国民政府委员会成立，它与抗战期间国民政府有三点不同： 第一，扩大国民政府委员会的职权。 第二，吸纳部分国民党以外的人事参加。 第三，试行行政院负责制。 一、中央行政体制的变化 二、行宪国大后的中央行政体制 （一）设立国民大会 国民大会为全国最高群里机关，由依法选出的国民大会代表组成，代表全国国民行使职权。其职权有：选举和罢免总统和副总统；修改宪法；复决立法院提出的宪法修正案。国民大会代表在会议期间的言论及表决对会外不负责。 （二）设立总统和总统府 总统为国家元首，对外代表中华民国。总统依法行使如下职权：（1）统率全国陆海空军（2）公布法律，发布命令（3）行使缔结条约及宣战媾和之权（4）宣布戒严（5）行使大赦特赦、特赦（6）任免文武官（7）授予荣典（8）国家遇有天灾人祸或财政经济上有重大变故时发布紧急命令之权（9）解决院与院之争执问题。 总统为行使职权，设总统府一代国民政府。 一、中央行政体制的变化 二、行宪国大后的中央行政体制 （三）五院行政体制的变化 行政院为最高国家行政机关。设院长、副院长各一人。各部会首长若干人及不管部会的政务委员若干人。 行政院与立法院的关系大体如下：行政院有向立法院提出施行方针及施政报告之责，立法委员开会时，有向行政院院长及行政院各部长咨询之权；立法院对于行政院的重要决策不赞成时，得以决议移请行政院变更。行政院对于立法院的决议，经总统核准，可移请立法院复议。 一、中央行政体制的变化 五院的性质、职权和机构设置：“行宪国大”后，按照宪法规定，重新设立五院，五院的行政体制与以前的有所变化。行政院：为最高国家行政机关。立法院：国家最高立法机关：有议决法律、预算、大赦、宣战、媾和及条约等其他事项；表面上看，立法院有较大的权威性、独立性和民主性，但实际的立法权仍掌握在国民党中常会和总统蒋介石手上；司法院：最高司法机关：掌理民事、刑事、行政诉讼的审判及公务员的惩戒等事项；考试院：最高考试机关：掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项；监察院：为国家最高监察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权。 二、地方行政体制的变化 一、中央与地方权限的重新划分 为解决中央与地方权限不清的问题，1947年元旦公布的《中华民国宪法》规定，有中央立法并执行的事项有：外交、军事、法律、司法制度、航空、国道、航政、邮政、电报、中央财政及国税；国税与省税，县税的划分；国营经济事业；币制及国家银行；度量衡；国际贸易政策；涉外财经经济事项等。 由中央立法并执行或交省、县执行的事项。 由省立法并执行或交县执行的事项。 县立法并执行的事项。 二、地方行政体制的变化 二、地方行政体制的调整 1947年《中华民国宪法》公布实施后，按照地方自治的精神，又对地方行政体制做了如下调整：召开省民代表大会，依据各省自治通则，制定省自治法，选举省议会议长和省长。原省参议会改为省议会，作为省立法机关，行使立法权。省行政机关仍为省政府，设省长一人，由省民大会选举，综理全省行政事务。省政府所属机构基本如前。  三、行政运行与行政监督 一、行政决策的两个阶段 （一）行宪前国民政府的行政决策 1947年国民政府改组后，撤销国防最高委员会，重设国民党中央政治委员会作为行政决策的发源机关。另外，通过改组国民政府委员会并扩大其职权，使之成为国民政府的行政决策机关。 三、行政运行与行政监督 一、行政决策的两个阶段 （二）行宪后南京政府的行政决策。 1948年“行宪国大”召开后，由于整个政治体制的变化，南京政府的行政决策体制和决策方式都发生了变化。 1.总统