第十一章 政府预算.ppt

一、我国政府预算制度的演进历程 （一）初步改革阶段（1992年～1998年） 1.1992.1.1开始实施《国家预算管理条例》； 2.1994.3.22八届人大二次会议通过《预算法》，1995.11.2通过《预算法实施条例》，要求实施复式预算，复式预算包括政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。 3.1995.1.1正式实施《预算法》，意义重大。 4.1998.1实施新的预算会计制度。 5.1996.7国务院出台制度，完善预算外资金管理办法。 6.1994年开始，部分地方政府开始实施政府预算改革。 （二）改革深化阶段（1998年至今） 1998年起，建立公共财政框架。 1.2001年编制部门预算试点。由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总。 2.深化“收支两条线”管理改革；2011年起，各级政府所有非税收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。 3.改进政府收支分类体系。 按收入的来源与性质分为：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷收入、债务收入、转移性收入等；按支出的经济性质分为购买性支出和转移性支出等。 4.国库集中支付制度：克服传统的分散收付的弊端；建立以国库单一账户体系为基础、资金缴（收）拨（付）一国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 5.政府采购制度 6.建设“金财”工程即财政管理信息系统 ①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。 ②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化 ③发挥社会监督作用。 ④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。 （二）深化改革阶段 1.编制部门预算 编制部门预算的背景和意义 ①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。 ②部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算 1.编制部门预算 部门预算的内容 2.深化“收支两条线”管理改革；2011年起，各级政府所有非税收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。 ①公开透明 ②借鉴国际经验，符合中国国情 ③便于操作 3.改进政府收支分类体系 新收支分类和预算科目的设计三原则: ①收入分类 ②建立新的支出功能分类体系，更为清晰反映政府各项职能活动 ③建立新型的支出经济分类体系，全面、规范反映政府各项支出的具体用途 3。改进政府收支分类体系 改革的主要内容 4.国库集中收付制度 我国过去国库支付制度及其存在的问题 ①缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； ②财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； ③不利于预算管理制度的全面改革，比如，编制部门预算和实行政府采购制度的改革要求与国库支付制度相互配套，如果仍实行分散支付制度，就不可能真正实现前两项改革有关提高财政支出效益的目标。 4.国库集中收付制度 国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度 实行集中支付制度的措施 政府采购的对外开放 4.国库集中收付制度 财政部门在政府采购中的职责 监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。 （1）政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度 （2）《中华人民共和国政府采购法》 5.推进政府采购制度 政府采购制度及其实施 （1）政府采购当事人 （2）政府采购方式 （3）政府采购程序和政府采购合同 （4）采购人与供货商 5.推进政府采购制度 《政府采购法》的主要内容 二、我国政府预算制度改革演进特征 （一）政府预算制度改革和财政体制改革并不同 步，政府预算制度的改革往往滞后于财政 体制的改革 （二）中央政府在政府预算制度改革中发挥着主 导作用，地方政府预算制度创新的积极性 也逐步提高 （三）从制度变迁的策略选择来看，我国的政府 预算制度演进属于“渐进性改革” 三、深化政府预算制度改革的基本思路与具体措施 （一）强化政府预算的法律效力 （二）突出立法机构在预算过程中的作用 （三）加快构建完整、透明的政府预算体系 （四）深化预算编制改革 （五）硬化预算执行约束 （六）构建预算绩效管理体系 谢谢！ * （三）预算法的表现形式 预算法的表现形式是指预算法通过什么样的法律条文、法律文件、法规和规章表述出来的，即它的外部逻辑结构。一般而言，预算法有以下几种表现形式： （1）宪法：作为预算法的基本渊源，规定权力机关