第十章+财政政策.ppt

（二）我国中央银行的货币政策手段 1. 中央银行对各商业银行（专业银行）发放的贷款 2.存款准备金制度 3.利率 4. 公开市场操作 5.贴现政策 扩张性货币政策（膨胀性货币政策）：也称“松”的货币政策，它是通过增加货币供应量带动社会总需求，启动闲置生产要素，从而刺激经济增长的一种政策。 紧缩性货币政策（收缩性货币政策）：也称“紧”的货币政策，它是通过减少货币供应量，进而收缩社会总需求，最终使币值稳定的一种政策。 均衡性货币政策:也称“中性”货币政策，指使货币供应量与货币需求量基本一致，以维持社会总供求均衡的政策。 * （三）货币政策的类型 （四）财政政策与货币政策的配合 财政政策与货币政策在消费需求与投资需求形成中的作用不同，而且这种作用不可相互替代，主要体现在： 两者的作用机制不同 两者的作用方向不同 两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同 财政政策与货币政策相互配合的必要性 财政政策是通过财政收入和财政支出的变化来影响社会总需求，其中，政府支出和政府投资的调整能有效地调整经济结构，且这种行为不以营利为目的，因而财政政策在结构调节方面优势明显。 货币政策是通过调节货币供应量来影响总需求的，而需求往往要表现为有货币支付能力的需求，所以说货币政策对总量的调节功能较强。 * 1.作用机制不同 2.两者的作用方向不同 从社会消费需求的形成看，基本上是通过财政支出形成的，因而财政在消费需求中起决定作用。银行信贷在这方面显得无能为力。 从投资需求的形成看，虽然财政和银行都向再生产过程供应资金，但两者的侧重点不同。财政主要是调整产业结构，促进国民经济结构的合理化，而银行的作用则主要在于调整总量和产品结构。 财政赤字可以扩张需求，财政盈余可以紧缩需求，但财政本身并不具有直接创造需求即“创造”货币的能力，唯一能创造需求、创造货币的是中央银行。因此，财政的扩张和紧缩效应一定要通过货币政策机制的传到才能发生。 * 3.两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同 财政政策与货币政策配合的模式 1.“双松”模式 即扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，扩张性的财政政策是通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求。 扩张性的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低再贴现率以及在公开市场上买进证券，从而扩大信贷支出的规模，增加货币的供给，带动市场利率下降进而刺激社会总需求。 显然，“双松”政策的结果，必然使社会的总需求扩大。 2.“双紧”模式 即紧缩性财政政策与紧缩性货币政策。 紧缩性财政政策是指通过增加税收、削减政府支出规模等，来限制消费与投资，抑制社会的总需求。 紧缩性货币政策是指通过提高法定准备金率、提高再贴现率以及卖出有价证券来减少货币的供给，从而使利率上升并抑制社会总需求。 3.“松”“紧”搭配 松的财政政策和紧的货币政策搭配在于在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。松的财政政策可以刺激需求，增加并提高就业率，对克服经济萧条较为有效；紧的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。但长期运用这种政策组合，会积累起大量的财政赤字。 紧的财政政策与松的货币政策搭配可以在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过快增长和制止通货膨胀。松的货币政策在于保持经济的适度增长。但是，如果财政政策过紧，将会过度地抑制社会总需求，影响经济的增长和充分就业；如果货币政策过松，又容易产生通货膨胀。 4.“双中性”政策 即中性的财政政策与中性的货币政策搭配，也就是一种财政收支保持基本平衡、货币供给与社会总产值增长保持大体一致的配合模式。一般适用于社会总供求处于基本平衡的状态。 * 本章主要内容 财政政策的含义和目标？ 财政政策的分类？ 财政政策的工具？ 财政政策的传导机制？ 财政政策乘数的含义？ 税收乘数、政府转移支付乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数的含义？ 货币政策的含义和工具？ 财政政策与货币政策配合的必要性？ 财政政策与货币政策配合使用的类型和使用结果？ 以我国为例： 改革开放以前：中央政府处于财政政策制定者的地位 ，地方政府处于财政政策执行者的地位。两者利益冲突及矛盾较小。 改革开放以后：由于经济体制发生了根本性变化，地方政府具有较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，也是一个地区的政策制定者 。在地方利益的驱动下，地方政府对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。两者的利益冲突及矛盾加大，导致政策效果不能达到最优。 税收的具体调节作用，主要通过税率的确定、税负分配以及税收优惠和税收惩罚体现出来。