全球气候变化与低碳经济.ppt

第三节 应对全球气候变化的国际低碳合作 （2）碳税的缺点。 A.减排效果确定性差。由于需求价格弹性的影响，碳税的减排效果确定性较差，而碳排放权交易在减排目标上更加明确。 B.实施阻力大。碳税的实施阻力大，而企业一般较偏好碳排放权交易。 综合来看，碳税和碳排放权交易之间并不是简单的相互替代关系，二是相互补充的关系，两者与其他C02减排经济政策一起，共同发挥促进C〇2减排的调节作用。 (三）不具有约束力的自愿协议 不具有约束力的自愿协议是指在国家间缔约自愿但不具有约束力的协定，从而实现共同治理的机制。例如，气候变化政策的第一阶段依赖自愿和不具有约束力的措施。在某些情况下，自愿协定是合理的方式。釆用该方式的成本较低，相对于具有约束力的协定，各国政府 更乐于加入自愿协定。在建立信息体系和协调各国政府的活动中通常采取该方式。 第三节 应对全球气候变化的国际低碳合作 (四）有限契约方式（条约方式） 《京都议定书》就是协议方式对温室气体进行数量限制。具有法律约束力的温室气体强制性限排额度以及自愿减排指标，同时三种补充性的市场交易机制是一种和市场交易机制相结合、具有有限法律约束作用的国际合作机制。 (五）碳关税 碳关税指对在生产和使用过程中有大量温室气体排放的产品在贸易中征收关税。发达国家总是担心发展中国家在减排中出工不出力，如果发展中国家没达到发达国家的要求，就对其出口产品征收额外关税。 碳关税是美国人创造的新词汇，并大力倡导，碳关税的提出与托宾税和特别提款权建议有着密切的关联。 第三节 应对全球气候变化的国际低碳合作 1、托宾税 詹姆斯?托宾（James Tobin)在1978年首次提出对外汇交易征税的思想。他认为，外汇交易征收很少的税，就可以减少导致货币波动的投机活动当这个比率足够低，以至于还不会对具有更高收益的长期投资产生影响时，它将会减少投资者力货币波动的短期收益在全球范围内大规模转移资金的可能。托宾认为，对外汇交易征税的好处有三个方面：①减少投机活动，降低汇率波动；②减低国家经济政策在面临外部冲击时的脆弱性；③增加国际组织的收益，为全球公共产品供给提供资金。托宾税是否可行依赖于两个问题的解决：①主要国家质检在实行统一税收方面必须达成一致；②征收和收益分配方面也必须达成一致。目前，对征收托宾税持反对意见者认为，征收托宾税能否降低金融波动值得怀疑，托宾税会减少金融交易，不利于全球资本流动和金融市场的发展。 第三节 应对全球气候变化的国际低碳合作 2、特别提款权建议 乔治?索罗斯（George Soros)曾经多次提到“发行由富国捐赠的专门制定用于国际援助的特别提款权”筹集资金，提供全球公共产品。他述提出了采用特别 提款权提供全球公共产品的步骤：①美国国会应批准发行214.3亿的特别提款权专款（大约相当于270亿美元），并且富有的成员国也要按照某些规则来捐赠自己的额度；②成立—个在国际货币基金组织领导下但独立于该组织的国际委员会，由它来决定哪些项目有资格接受 特别提款权捐助。索罗斯认为，釆用特别提款权筹集全球公共物品的资金有助于解决“搭便车”的问题。索罗斯的特别提款权建议确实可以筹集大笔可用于提供全球公共产品的资金，但他建议主要由发达国家来承担这笔费用，并且主要用于国际援助，发达国家是否同意承担 将直接决定全球公共产品能否得到提供。随着全球问题越来越多，其他全球公共产品是否可以通过特别提款权提供值得研究。 第三节 应对全球气候变化的国际低碳合作 托宾税是从征税的方式获得公共资金来治理全球环境问题，特别提款权建议是从公共基金的角度来讨论全球公共治理的问题，两者的实质和发挥的作用是一样的。 碳关税其目的是通过征收产品的关税来减少碳排放，从而获得全球治理，但其出发点是建立在国内法权的基础上来实现国际治理，带有霸权主义的味道。这一方案如果通过，那么改变的不仅仅是气候行动机制，更是对全球贸易机制的巨大改变。 随着世界人口的迅速增长和世界经济的迅速发展，全球变暖问题日益严峻，人类不得不加紧对传统发展模式的反思，提出了各种各样的发展模式和应对策略，其中面向可持续发展的低碳经济在众多模式中可谓佼校者，对人类社会的发展将产生深远的影响。自从2003年 英国政府最早提出“低碳经济”概念以来，作为一种新型的可持续发展模式，它迅速为世界各国所接受。低碳经济以低排放、低消耗、低污染为主要特征，它不仅是一种发展模式，更重要的是它是一种新的理念，代表了人类应对全球变暖的共同愿望。然而，遏制气候变暖、 控制温室气体排放绝非易事。控制温室气体排放只有通过降低能源 第三节 应对全球气候变化的国际低碳合作 使用总量、调整能源结构、