事故报告和调查处理 201502阜南.ppt

除了刑事处罚和经济处罚之外，条例还设定了对相关单位和个人的资格罚…… * 新安全生产法对事故发生单位主要负责人的行业禁入又增加了规定…… * 最后一个方面就是对公务人员的处罚。……这里面对于国家机关公务人员的相关罚则，还是主要以事故发生之后，在调查、处理过程中存在违法违纪行为的处分办法为主。条例第五章关于生产安全事故的处罚，主要就是这些内容。那么在事故责任追究方面，条例也存在一些没有解决的问题，比如公务人员在日常监督管理过程中失职渎职间接导致发生生产安全事故，以及国有企业发生生产安全事故后对国家任命人员的处理方面，条例作为一部以生产经营单位为主要相对人的行政法规，没有提及。为此国家安全监管总局和监察部在条例发布前的2006年底，联合制定了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，从国家机关内部人员处分处理的角度对事故责任追究进行了完善。 * 下面进行本次课程的最后一个部分：事故案例分析。首先是…… * 先看一下事故该款，2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，一辆山西铰接列车追尾一辆河南铰接列车，造成前车装载的甲醇泄漏，后车发生电气短路，引燃周围可燃物，进而引燃泄漏的甲醇，并导致其他车辆被引燃引爆，共造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。 * …… * …… * 在事故调查报告中，国务院调查组提出了七个方面的事故防范措施，……这些措施，在去年以来自上而下都进行了全面的贯彻落实，包括危险货物道路运输专项整治，紧急切断装置的强制安装等等，在公路隧道方面，我们全省范围内也建立了安全责任人和包保责任人的公示制度。这些措施的实行，都是用事故血的经验教训换来的。 * 第二个案例……今年全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故4起，其中道路交通事故3起，这3起交通事故里面，山西的3.1事故和湖南的7.19事故都是危险化学品运输车辆发生爆燃进而造成的特别重大事故。这两起事故也确实暴露出我们国家在道路危货运输安全监管方面，还有很多薄弱环节需要进一步去改进。 * 去年11月30日，国家安全监管总局在官网上全文公布了7.19事故的调查报告。我们看一下事故简要经过。2014年7月19日2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处，一辆自东向西行驶运载乙醇的车牌号为湘A3ZT46轻型货车，与前方停车排队等候的车牌号为闽BY2508大型普通客车（以下简称大客车）发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300余万元。这里面为什么要排队，是因为一小时以前前方路段发生了一起交通事故，高速交警部门实行临时交通管制，路面排了3公里的队。在高速路上，因排队造成追尾事故的比较多，我们阜阳去年1月14号中午，宁洛高速界首段因为大雾实行交通管制时，就有一辆山西的重型货车和前面排队的车辆追尾，造成4人死亡1人受伤。湖南的这起事故是在凌晨发生的追尾，虽然肇事司机在事故中已经死亡，但是从调查的情况来看，肇事司机在事发前已经连续驾驶了将近10个小时，最后以80多公里的时速撞上前面的大客车，存在疲劳驾驶的嫌疑。所以我们运输企业一定要注意，中午和凌晨容易犯困，这个时候正是动态监控的重点时段。另外，对于发生爆燃后造成大量人员的死亡，调查报告给予了技术方面的说明，经专家计算，火焰从轻型货车车头处蔓延至大客车车头，将大客车包围所需时间不足7秒钟，最终仅有6人从大客车内逃出，其中2人下车后被大火烧死、4人被严重烧伤（烧伤面积均在90%以上），轻型货车上2人死亡。 * ……这里面一点要说明的是，事故发生时间是在将近凌晨3点的时候，而大客车当时是在高速排队车辆里排在最后面的，我们客运企业的应该看出来了，大客车很明显存在凌晨2时至5时违规行驶的行为，但凌晨禁行是国务院关于加强道路交通安全工作的意见这个规范性文件里面提出来的，还没有上升为法律法规，因此在事故直接责任认定的时候，没有把这一点写上去，但是在后面对大客车所在的客运公司的责任认定中，提出来了。 * 我们再看一下管理方面的原因…… * 下面是事故责任追究方面……我统计了一下，在这起事故里面，湖南省、市、县三级安全监管部门中，5人涉嫌玩忽职守罪被采取司法措施立案侦查，8人被给予行政记过到撤职的处分。原因是什么，这起事故的乙醇是从危化品经营企业买的，跑运输的车是另一家危化品经营企业自用的，这两家企业都要取得安全监管部门颁发的安全生产许可证后才可以经营，安监部门还要对这两家企业实施安全监管，危化品行业是安监部门的自留地，结果经过事故调查，在安监部门的自留地上，竟然也出现了无证运输危化品以及销售危化品不审查车辆资质的严重违法违