2013第5章公共支出2解读.ppt

公共支出的分类——理论分类 图 2011年各项支出占国家财政总支出的比重 数据来源于国家财政部网站。需要说明的是，2012年1月份财政收支整理期结束后，上述2011年财政收入、支出数还会有一些变化。 公共支出的原则 效率原则 社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置。边际收益（政府）=边际收益（私人） 由政府财政配置的资源在使用时应以获得最大社会效益为原则。成本——收益分析法。 公平原则 指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层公民的需要。 稳定原则：政府支出有助于防止经济波动过于剧烈。 一、公共支出的增长 绝对量：公共支出的实际数量，能够比较清晰地反映出公共支出的现状和增长趋势。（见图） 相对量：公共支出量与国民经济其他经济指标的关系。（见表） 图 1978-2010年我国财政支出的变化 表 财政支出及其在GDP中所占比重 * 2、经济因素 国防支出是财政通过对国民收入的再分配形成的。因此，国防支出规模首先受国家财政状况的制约。 通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能越大。而国家财政的状况，最终又受经济发展水平的制约。经济发展速度越快，效益越高，用于国防支出的资源就可以更多一些。 * 3、经费使用效率因素 国防服务虽不像私人商品那样可以进行直接的成本收益考察，但也是有效率可言的。 私人商品的效率考核重点放在既定成本下的利润最大化 国防服务的效率衡量则重点放在既定目标下的成本最小化。在国防的目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然。 * 4、兵员制度 一国政府在动员兵力时，可以采取完全自愿的方法，也可以采取强制性的办法。前者称为自愿兵役制，后者称为义务兵役制。两种不同的动员制度各有利弊。 义务兵役制可以有效地保证兵员供给，军事人员的薪金常常低于劳动力市场均衡时的工资水平，有助于减少直接的军事开支费用。 国家需要更多地承担他们退役后的基本生活保障，增加社会保障方面的支出。 自愿兵役制可以给每个适龄公民以平等选择的机会，有助于实现官兵的报酬与其机会成本的均衡，也有利于提高官兵的军事素质和部队战斗力。 从总体上看，理论界更倾向于选择后一种兵役制度。 * 5、技术水平和地域因素 技术水平对国防支出的影响表现在： 第一，国防服务属于资本密集型行业，其发展受技术水平的制约。只有高新技术的发展才能为国防服务奠定现代化的基础。 第二，国防需求的外生性决定了国防技术具有高度的排他性。因此，从根本上说，强大的国防是建立在一国自身技术现代化的基础之上。 就地域因素来说，一般地，地域越是广大，国家用于保卫疆土的防卫性支出就越多。 * （三）科教文卫支出 是指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。 * 事业支出的特点 行政、事业、企业单位的区别 行政单位 事业单位 企业单位 生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场 * 事业支出的特点 它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。 其需求的收入弹性较高。 具有部分的投资性质。 * 事业支出的分类与管理 科、教、文、卫支出的分类： 公共商品 混合商品 科学研究 基础理论研究 应用研究 教 育 普及教育 提高教育 文化娱乐 大众宣传 个人娱乐 卫生保健 卫生防疫 疾病治疗 * 五、公共支出增长原因的综合分析 经济性因素：是指经济发展水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 政治性因素：包括政局是否稳定、政体结构的行政效率和政治制度。 社会性因素：人口状况、文化背景等。 技术性因素：技术的发展和工艺的变化，一方面使设备的更新速度加快，增加了重置费用；另一方面要求政府提供高水平的基础设施。 * 第三节 购买性支出 投资性支出 消费型支出 * 一、什么是购买性支出 　购买性支出又为消耗性支出，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。 它既包括购买进行日常政务活动所需商品与劳务的支出，如行政管理费、国防费、社会文教费、各项事业费等； 也包括购买用于兴办投资事业所需商品与劳务的支出如基本建设拨款等。 购买性支出：政府→市场。 * 二、购买性支出的作用 （1）购买性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，是公共财政对于效率职能的直接履行。 （2）购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。 （3）购买性支出直接引起市场供需对比状态的