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加强社区建设促进居民参与 调研报告 （塔什库尔干镇党委委员、常务副镇长 王陆锋） 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生,社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不能从根本上解决基层社会管理薄弱的问题。2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设在全国范围内的开始大规模推广。目前塔什库尔干县的社区建设已进入整体推进、全面拓展的新阶段。 一、塔什库尔干县社区建设的机制 1、政府部门的大力推动，社区建设和管理机制形成了有效机制，使塔什库尔干县的社区建设得到大力推动和扎实有效的落实，从服务人民，解决居民实际问题，寻求政治社会的稳定为起点，如果下岗职工、社会保险、老龄人口保障等问题如果长期得不到解决，社会群体中会普遍产生被剥夺感，进而导致社会矛盾产生。从现实看，社会结构和利益分配格局调整带来的一些问题，已经使得稍微的管理不力就会使社会冲突的负面效应放大。出于这种担忧，政府部门大力推进社区建设的动机足可理解。 2、社区基础配套设施设不断完善，塔什库尔干县推进社区建设工作中，把社区设施建设列入经济和社会发展计划，纳入财政预算，与县城建设同步规划、同步建设、同步改造，并广泛开发社会资源，多渠道解决社区建设资金问题。塔什库尔干县社区建设已初步建立了以财政投入、辖区共建单位资助、上级部门帮扶的多渠道投入机制，社区收入来源呈多元化态势。社区采取投资新建、整合改造、资源共享、综合利用等多种措施，不断完善社区基础设施，解决社区办公用房、社区警务办公用房和社区服务场所。塔什库尔干镇社区2008年底，县财政投入141万元，用于社区基础配套设施建设，据调查显示，现撒依卡拉社区的办公用房面积达500余平方米，人均办公用房面积达50余平方米，现通过县财政投入、辖区共建单位资助、上级部门的帮扶，电脑、打印机、远程设备等办公设施在部分社区实现了标准化配置，社区工作人员对办公基础设施条件的基本满意度为76.8%。 3、居民的渐进需求提高，单位制“社区”解体后，“单位办社会”所负担的多元化职能开始回归社区，体制外的民工、流动人口、暂住人口等社会空间急剧膨胀，加上居民物质生活水平的提高，这些都对社区安全、服务、环境等提出更高的要求。当然，这种来自民间需求只是一种渐进的必然，和当前塔什库尔干县组织部门强大的推动力相比，参与途径与公民意识的不足，使得塔什库尔干县今天居民建设社区的自觉力量相对弱小，这是一个典型的二元动力格局。但我们有理由相信，随着市场经济的发展和塔什库尔干县政府职能的转型，居民的需要会逐渐演变成为推动社区建设的主导力量。由社区建设的动力机制演变看来，居民参与不仅是社区建设的主导动力，还是衡量社区建设成功与否的重要标志。社区建设以人为本，人既是社区建设的客体，又是社区建设的主体。“没有人，就没有发展”。同样的，没有居民的广泛参与，也就无所谓社区建设。一定意义上说，“社区成员的参与状况决定着社区建设的效果”。在我国基层社会的组织和整合中，“单位”起主导作用，社区居委会这样的法定性社区起辅助作用。在现在的塔什库尔干县居民参与社区事务主要是参与工作单位的内部社区事务，而不是居住地的法定性社区事务。随着社会保障、医疗体制、住房制度、文化服务等各项改革事业的迅猛发展和城市现代化进程的不断推进，“单位”组织的复合功能逐步弱化，与干部职工之间的关系日渐松散。城市流动人口的增加，老龄社会的提前到来，下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注法定性社区内的公共事务。因此，居民的广泛参与在社区建设中具有非常重要的意义。 二、塔什库尔干镇社区建设中居民参与的现状 我县社区建设居民参与主要呈现出如下特点： 1、居民参与的广泛性越来越明显。广泛性是居民参与的基本要求。在这里，广泛性具有双重含义，一是指参与主体的广泛，二是指参与内容的广泛。从参与主体来说，过去参与社区公共事务和活动的主要是指社区少数居民，驻社区的机关、团体、部队和企事业单位基本不与当地社区发生关系。需要发生关系时，也多是由上级政府或各自的主管单位出面协调。人从这几年看，三类主体都呈现出良好的参与态势。驻社区单位参与社区建设的积极性越来越高，对社区建设的影响也越来越大。除因经济社会体制改革步伐加快，单位与社区之间的关系更为紧密外，社区联席会议制度建立，完善了社区单位的制度化参与渠道，调动了社区