加强政府投资项目管理调查思考.docVIP

加强政府投资项目管理的调查与思考 政府投资项目涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面，其管理方式和实施状况直接关系到经济社会发展的好坏与快慢，关系到群众生活质量的变化及和谐社会的建设。当前，政府投资项目管理中一些不规范问题日益突显，严重影响了投资效益和政府形象。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为群众关注、政府重视的焦点问题，值得我们认真研究。 一、政府投资项目管理中存在的问题 （一）项目前期不严谨 1.前期工作欠细欠深。项目前期工作，实际上是项目决策的过程，是一项严肃、严谨的工作。但由于对项目前期工作不够重视，缺乏必要的调查研究和科学论证，有的单凭领导热情，说上项目就上项目，既无编制项目建议书、可行性研究报告，也没有落实资金，就直接委托编制项目初步设计，造成概算漏项多，中途设计变更多，或是因资料不齐全无法及时办理相关手续。 2.机制不够完善。各业主单位不同程度地存在项目前期工作机构不健全、人员配备不足且专业人才少等现象，也有部分项目因经办人员频繁更换，造成工作无法正常衔接。 3.项目落地难。以路桥区为例，经过十几年的建设，城市化已初具规模，但是制约项目建设的因素依然很多。首先，路桥城镇总体规划和土地利用总体规划之间存在一定的错位。很多项目符合城镇总体规划，却不符合土地利用总体规划，因而无法正常报批。其次，土地农保率高。目前，路桥相当一部分的项目用地都来自基本农田，由于基本农田调整缺少土地置换指标，上报审批的环节多、时间长，造成项目一拖再拖。第三，征地、拆迁、安置、历史遗留等问题的处理难度不断增大，且成本不断提高。这三个制约因素在具体项目上往往是纵横交错，由此形成了项目“落地难”问题。 （二）项目审批程序不规范 部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批，笼统地以简化审批环节为理由，程序能减则减，时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序，就仓促上马，甚至搞“边勘测、边设计、边施工”，容易导致出现项目批复在前，环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复，工程招投标却早已安排；有的项目可行性研究报告尚未编制，施工图却已设计完成。由于审批程序不规范，这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终，而且也无法包装申请列入上级补助项目。 （三）超概算现象较普遍 政府投资项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”普遍存在，最后导致工程决算远超于概算。主要有以下三种情况：一是部分业主单位为了争取项目能够顺利通过，一方面不断压低概算造价，另一方面在施工图预算留下“尾巴”（设置一定数量的暂估价或工程量），通过变更设计来追加投资，提高建设标准。如某广场绿化工程，批准投资400万元，实际完成投资2400万元，超概算2000万元，给财政支出带来不少风险。二是少数施工单位利用工程设计变更、预算漏项等漏洞，不惜以低价进行恶性竞标，中标后通过收买、贿赂等手段，串通工程设计、监理、管理等有关人员，对工程进行超额违规变更，以此来获取利润。如某工程，批准概算4.73亿元，因中途设计变更而增加投资2.80亿元，指挥部三个领导受贿判刑。三是一些业主单位在编制概算过程中，仅考虑了项目主体部分，没有将征地拆迁费、前期费、建设期利息等归纳在内，造成漏项现象。 （四）资金拨付待完善 在现行管理体制下，不少政府投资项目资金被滞留、挪用或超拨。受旧体制影响，一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户，仅仅停留在“以拨代支”的模式上，一部分资金滞留在主管部门和建设单位，为挪用资金创造了条件。另外，也有些建设单位不按工程进度拨款，出现超拨现象，导致项目无法结算，有的资金难以追回。如前几年台州国际会展中心项目，因多支付500万元工程款而进入司法程序。此外，很多政府投资项目存在重建设、轻结算（决算）现象，项目竣工并投入使用后，项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算，导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账，就无法及时办理固定资产产权登记手续，同时还造成了拖欠施工单位工程款问题。这些不仅不利于盘活政府资产，而且给社会稳定带来负面影响。 二、政府投资项目管理不到位成因分析 （一）政府投资项目决策缺乏科学论证 投资决策是影响工程项目成败的关键环节。决策失误一旦形成，带来的负面影响是长期而深远的，甚至是无法弥补的。部分政府投资项目在投资决策阶段,前期调研深度不够，没有进行有效的可行性研究就仓促上马，以致造成项目考虑不周全、投资概算缺项和漏算。有的项目虽然有可行性研究，但研究缺乏实际性和系统性，容易产生形象工程、政绩工程。 （二）政府投资项目管理缺乏规范性制度? 现行的政府投资项目管理体制，在健全的市场经济制度下，缺乏相应经济道德约束的不完全的竞争中展开的。现阶段，我国市场经济还待于进一步健全，项目审批、资金拨付、资质审查等许多制度和法规仍不完善