宏观经济学课件6.ppt

第六章 宏观经济政策分析 第一节 经济政策目标 经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。 充分就业 广义：一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 狭义：劳动的充分就业 失业的分类： 1.摩擦失业 2.自愿失业 3.非自愿失业 还有结构性失业、周期性失业 奥肯定律：GDP每增加2%，失业率约下降1% 自然失业率 物价稳定 价格指数 消费物价指数 批发物价指数 GDP平减指数 物价稳定，价格指数相对稳定，既不出现通货膨胀。 经济持续均衡增长 一定时期内的实际国内生产总值年均增长率来衡量 平衡国际收支 第二节 财政政策与货币政策概述 财政政策：政府变动税收和支出，以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。 财政和货币政策的影响（正面） 第三节 财政政策及政策工具 财政的构成 功能财政 预算赤字：政府财政支出收入（的差额）。 周期平衡预算 周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。这种思想在理论上似乎非常完整，但实行起来非常困难。这是因为在一个预算周期内，很难准确估计繁荣与衰退的时间与程度，两者更不会完全相等，因此连预算也难以事先确定，从而周期预算平衡也难以实现。 充分就业平衡预算 充分就业平衡预算是指政府应当使支出保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平。 试论述平衡预算的财政思想和功能财政思想有何区别？ 平衡预算的财政思想主要分年度平衡预算、周期平衡预算和充分就业平衡预算三种。年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字，在繁荣时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。这种思想在理论上似乎非常完整，但实行起来非常困难。这是因为在一个预算周期内，很难准确估计繁荣与衰退的时间与程度，两者更不会完全相等，因此连预算也难以事先确定，从而周期预算平衡也难以实现。充分就业平衡预算是指政府应当使支出保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平。 功能财政思想强调，政府为实现无通货膨胀的充分就业水平可实行财政方面的积极政策。实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。功能财政思想是凯恩斯主义者的财政思想。他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性财政政策，增加支出或减少税收，以实现充分就业。如果起初存在财政盈余，政府有责任减少盈余甚至不惜出现赤字，坚定地实行扩张政策。反之亦然。总之。功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为了实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。 显然，平衡预算的财政思想强调的是财政收支平衡，以此作为预算目标，或者说政策的目的，而功能财政思想强调，财政预算的平衡、盈余或赤字都只是手段，目标是追求无通胀的充分就业和经济的稳定增长。 自动（内在）稳定器 ? 自动稳定器 Automatic stabilizers： 财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。 斟酌使用的财政政策 斟酌使用的财政政策： 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 什么是斟酌使用的财政政策 西方经济学者认为，为确保经济稳定，政府要审时度势，根据对经济形势的判断，逆经济风向行事，主动采取一些措施稳定总需求水平。在经济萧条时，政府要采取扩张性的财政政策，降低税率，增加政府转移支付，扩大政府支出，目的是刺激总需求，以降低失业率；在经济过热时，采取紧缩性的财政政策，提高税率，减少政府转移支付，降低政府支出，以此抑制总需求的增加，进而遏制通货膨胀。这就是斟酌使用的财政政策。 预算盈余及预算赤字的弥补 弥补赤字的途径 充分就业的预算盈余 充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。 财政政策的资源配置效应 市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的。 第四节 财政政策效果 财政政策效果：变动政府收支，使得IS变动，对国民收入变动产生的影响。 例如 政府部门加入后（以定量税为例，比例税也可以得到相似的结果），IS曲线变为公式 挤出效应 Crowding out effect 挤出效应：政府支出的增加