(最终)林业经济管理课程论述文.docVIP

西南林业大学 林业经济管理课程论文 （2009届） 题目中国集体林权改革的现状、 问题及发展方分析 教学院（系、部） 林学院 专 业 林学（双外语） 学生姓名 阮毅宏（2009045801） 曹巧伶（20090458009） 指导教师 　陈爽 2011 年 12 月 1 中国集体林权改革的现状、问题及发展方向分析 ????【摘要】　集体林权改革涉及集体林所有权、使用权、收益权和处置权的落实，与从事林业生产的村民利益息息相关，如何搞好集体林权改革也是建设社会主义新农村的一个重要课题。近几年，国家开始在部分省实施农村集体林权“试点”改革，取得了一定的成效，但改革也存在不少忧患。本项研究通过对集体林权制度改革中存在的问题进行分析，在此基础上集体林权改革的。 ????? ????【关键词】　集体林权；改革；转债权；抵押贷款 ????? ????一、中国集体林权的现状及其改革 ????? ????长期以来，在我国农村土地制度的实践中，人们习惯于把农村土地单纯理解为农业用地，也就是田地或者耕地，而忽视了其中还包含着林业用地。实际上，根据有关 部门的权威测算，我国农村集体林业资源总经济价值至少高达2万亿元以上[ 1 ] ，其中经济林和竹林分别占全国的90%以上，在中国林业资源中占有重要地位。如何盘活利用这笔巨额集体资产，不仅对于促进农村社会经济的可持续发展以及建设社会主义新农村有重大意义，而且是适应科学发展观以及实现人与自然和谐发展的客观要求。 ????? 目前，全国有27 个省区市成立了集体林权制度改革领导和工作机构，有16 个省区市制定了政策性文件。福建、江西、辽宁等省基本完成主体改革任务，正在推进配套改革云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开湖南、河南、贵州、海南等8省市正在总结试点经验，今年将全面推开其他省区也在积极开展试点、深入调研，进行前期准备。全国承包到户的林地约6.6 亿亩，占集体林业用地的27.5%。 　林改破解了制约集体林业发展的体制性障碍，林业发展活力明显增强。一是充分激发了农民造林、育林、护林的积极性，推动了生态建设和保护。造林面积成倍增加，盗伐乱伐林木案件和森林火灾大幅度减少。二是极大地解放和发展了林业生产力，有效地发挥了林地资源的潜力，促进了农民增收致富。农民对林业敢于投入，产出效益显著增加。 ????? ????二、目前林权改革存在的问题 ????? ????在肯定我国集体林权改革已经取得巨大成效的同时，也不能忽视其中或明显或隐藏地存在的许多问题。这些问题如果处理不好，其产生的负面效应将是不可忽视的。这些问题可以概括为如下几个方面。 ????? ????1林权流转中出现的山林倒卖、炒卖问题 ????? ????林权改革的一个基本设计要求是把本村的集体林权在本村之内公开进行拍卖，让所有的村民都有机会参与投标。但是在具体实施过程中，很多来自非村农身份的投机者，包括不少政府和林业部门的工作人员却以自己的方式“购买”了大片林权。事实上，即使有的村按照规定举行公开的招投标，但是由于普通农民严重缺乏资金，他们在招投标中根本没有相应的经济实力和外部投标人进行竞标，而后者很容易通过提高价码获得林权，然后再转手高价卖出，从中攫取高额利润。由于很多农民对于林地的潜在经济价值缺乏足够的认识，即使他们中有的人能够竞标到少部分林权，但往往又以相对低得多的价格出让。 ?????????? 2关于林权证抵押贷款的问题 目前有些省市的林权贷款发展速度惊人，以福建的永安市为例， 2004年年初，该市在银行的支持下，首次试点发放林权证贷款100万元，首开林权抵押贷款的先河。接着，国家开发银行与福建省林业厅签订了开发性金融合作协议，当年10月，国家开发银行福建省分行与永安市政府签订了1. 9亿元的开发性金融合作协议，委托信用合作联社开办林权证贷款业务。在此之后，福建其他地区也相继开展了林权抵押贷款业务。到2005年9月，福建涉及森林资源担保的贷款金额已达22. 53亿元，其中以林权证抵押贷款4. 5亿元。林权抵押贷款和其他短期贷款不同，由于林木本身的生长周期长，这就决定了其中存在许多不可预测的风险因素。如果对此缺乏充分的认识，必然会增加制度变迁的风险。如前述的A乡就表明，这种贷款存在一定风险。如果在林权改革的市场化操作中存在问题的话，那么政府放开林权抵押信贷业务，则可能为某些人筹措资金大开方便之门，助长林地进一步向某些“林主”集中，使林地“兼并”的步伐进一步加速，广大的农民则可能完全失去原本属于集体所有的林权。 ????? ??林业税费存在的问题 ????? ????林业税费负担一直是林业生产经营者关注的热点问题。近年来，国家陆续取消了森林资源补偿费、林业建设保护费，2005年又取消了除烟叶外的