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新形势下县级审计机关队伍建设存在的问题及对策 浙江省文成县审计局 刘海泉 程学旗 【摘要】近年来，社会各界对各级审计机关的关注也到了前所未有的程度，对审计的期望也越来越高。《审计署2008至2012年人才队伍建设规划》也已经出台，刘家义审计长提出了审计要在经济社会运行中发挥“免疫系统”作用的要求。县级审计机关作为国家审计体系中最基层、人数最多的一级，也是极为重要的一环，审计队伍现状怎么样？存在什么困难？怎么办？笔者将通过对全市县级审计机关队伍建设情况进行调研，特别是以本县审计机关为例，进行结构性、趋势性分析，揭示了县级审计队伍在结构、素质、环境等都难以适应审计新形势不断发展变化的问题。窥一斑而知全豹，从而自我深刻审视，深入分析存在的共性问题及成因，并提出肤浅认识，为推进基层审计事业的科学发展提供参考依据。 【关键词】县级 审计 队伍 建设 【正文】审计事业发展的关键是审计队伍建设，依靠审计人员整体素质的提高。目前，根据省市统一理论研讨课题的部署，笔者对温州市11个县级审计机关队伍建设现状进行了调研，实地走访考察了5个县区审计局，并以本县审计机关为例进行解析，揭示了审计队伍建设存在问题，深入分析的成因，并针对问题提出对策和建议，现报告如下： 一、县级审计队伍建设现状及存在的问题 据统计，截止2007年底，全国8万多审计人员中，县级审计机关就有5万人，占了60%。全市11个县（市、区）级审计机关，共有编制251人，实有审计人员241人，占全市审计人员总数的77%，其中男性有171人，女性有70人。中共党员177人，民主党派7人，共青团员15人，无党人士42人。2007年，县级审计机关共完成审计项目402个，占全市审计项目的88%，查出违规金额26930万元，管理不规范金额257691万元，损失浪费金额645万元。经审计处理应上交财政4422万元，移送司法机关案件3件，移送纪检监察和有关部门处理事项12件，核减投资额6653万元，县级审计机关也发挥着越来越大的作用，审计工作取得了显著成效。 但最近对我市县级审计机关队伍建设调研中发现，随着审计形势发展变化，以及推进审计转型的需要，基层审计队伍建设在年龄层次、知识结构、技术创新、人才环境、综合素质等方面还存在一些不足和困难，限制了审计职能的进一步发挥，无法实现审计向更高层次发展。 （一）从年龄上分析，年轻人员比率偏低。近年来，审计工作日益繁重，完成审计任务不仅需要敏捷的思维，丰富的经验，而且还需要健康的体质，充沛的精力，这就要求审计机关需要大量的新生力量。从目前来看，各县级审计队伍年龄结构存在不合理的状况，中老年干部比率偏高，而年轻干部，特别是三十岁以下干部严重短缺，以我县为例：50岁以上2人，占10%；40至50岁的11人，占55%；40岁以下的仅有7人，占35%，特别是30岁以下的只有1人。具体图解如下： 从上图分析可知，该局的审计人员已经高度集中在40至50岁这个阶段，面临着严重的中老龄化，并且至2001年以来，该局受编制等原因限制，就没有进过一位一线审计业务人员。再说培养一位业务精通的审计人员也需要一定的时间，改变这种状况迫在眉睫，否则，在不久的将来，必然会出现“青黄不接”的局面。 （二）从学历上分析，初始文凭相对较低。尽管从目前来看，全市县级审计队伍中，本科及本科以上文凭占了57%。但通过认真调研发现，实际上，审计人员真正的“正儿八经”大学本科毕业的科班生少之又少，目前的学历状况大多数都是经过工作后，参加电大、函授等业务学习取得的。从我局审计人员学历上来看，正式从大学本科毕业的仅为1人，只占全体审计人员的5%，大学专科以上的也仅为3人，占15%，其它的初始文凭大多为中专，以及高中文凭，工作后经过了“镀金”。从审计人员来源情况看，审计机关是一个相对年轻的政府部门，审计专业也成熟较迟，大多数大专院校都未曾开设审计专业，属“冷门专业”。审计人员大部分从财政、会计等当中抽调组成，有的从军队转业干部中落实安置，有的从组织部、纪委等党委部门“空降”，从应往届大学毕业生中招聘少之又少。从全市审计人员来源情况加以说明： 全市审计人员来源情况 来源 情况 录用应届毕业生 录用非应届毕业生 军队转业复员 从行政机关调入 从企事业单位调入 人数 36 42 13 80 70 比率（%） 15% 27% 6% 33% 29% 这些审计人员大多具有一定的社会工作经验和能力，实际上，新形势发展日新月异，新生事物层出不穷，审计人员没有经过正宗大学专业学习，自学能力、接受能力以及创新能力等等，自然都会困难一些，文化学历程度不高，已经难以适应形势发展的需要。 （三）从知识上分析，复合型人才