日本大学生就业政策环境优化其启示.docVIP

日本大学生就业政策环境的优化及其启示 钱再见1　高晓霞2 （1.南京师范大学，南京　210097；2.南京审计学院，南京　210013） 【摘　要】大学生就业问题是当下学术界热点探讨的一个极具应用性、跨学科性的前沿课题，也是各国政府正在致力于破解的政策难题。日本政府为解决大学生就业难题，制定并实施了一系列大学生就业促进政策，其之所以取得了预期的政策目标和实质性的政策效果，与日本大学生就业政策环境的改善与优化不无关系。本文侧重从日本大学生就业体制的现代转型、就业政策的法律化和就业观念的理性化，以及日本大学生就业服务的信息化与网络化等角度出发，深入分析日本大学生就业政策环境的优化及其对我国大学生就业政策制定与执行的借鉴和启示意义。 【关键词】日本；大学生就业；政策环境；政策实施 【中图分类号】F249.1；G647.38 【文献标识码】A　　 【文章编号】1009-4997（2009）03-0085-06 　收稿日期：2009－06－10 作者简介：1.钱再见（1965-），男，博士，南京师范大学公共政策与管理研究所所长、日本研究中心教授；2.高晓霞（1967-），女，南京审计学院外语系讲师。 基金项目：本项研究获南京师范大学留学回国人员科研启动基金项目资助。 大学生就业问题是当下学术界热点探讨的一个极具应用性、跨学科性的前沿课题，也是各国政府正在致力于破解的政策难题。在日本，大学毕业生的就业难题正逐渐被作为大学教育的热点问题被关注。[1]日本政府为解决大学生就业难题，制定并实施了一系列大学生就业促进政策，取得了预期的政策目标和实质性的政策效果。本文认为，日本大学生就业政策之所以能够实现良好的政策制定和有效的政策执行，其原因是多方面的、也是复杂的，但是其政策环境的优化是一个不可忽视的重要因素。 所谓政策环境，就是指影响公共政策形成、存在和发展的一切因素的总和。从生态学的意义来说，任何公共政策系统的形成和运行都离不开一定的环境。公共政策系统与其环境之间进行着物质的、信息的、能量的交换与互动。[2]（P169)在公共政策环境的诸多因素中，以自然资源与人口环境、社会经济状况、体制或制度条件、政治文化背景和国际社会环境等几个因素最为重要。[3](P23-29)本文无意分析政策环境的所有要素，而是侧重从日本大学生就业体制的现代转型、就业政策的法律化和就业观念的理性化以及日本大学生就业服务的信息化与网络化等角度出发，深入分析日本大学生就业政策环境的优化及其对我国大学生就业政策制定与执行的启示意义。 一、日本大学生就业体制的现代转型 就业政策是在一定的就业体制下形成和制定的，不同的就业体制及其管理制度、方法和组织形式的完善程度，作为组织环境，导致不同特点的就业政策和政策效果。 研究日本大学生就业的政策环境，不能不提到日本所实行的两项基本的就业制度：即“新卒一括採用制度”(しんそついっかつさいよう,Simultaneous Recruiting of New Graduates)和“终身雇用制度”(しゅうしんこようせいど,lifelong employment system or permanent employment system,長期安定雇用)。20世纪90年代之前，日本的大学生就业政策之所以能够比较顺利的实施，主要应该归功于这两项就业制度。所谓“新卒一括採用制度”，即“新毕业生一齐录用制度”，是日本经济高速增长时期普遍采用的一种以大企业为中心（同时也包括行政机关等），以长期培养员工为目的，于每年4月对应届大学生进行统一录用的雇用制度。这项制度的实施，一方面意味着被录用者的生活有了保障；另一方面，对企业来说也有利于长期展开对员工职业能力等方面的培训，培养企业自己的人才。[4] “终身雇用制”则是人们所熟知的一项日本特色的雇用制度，甚至成为日本式雇用制度的代名词。“终身雇用制”连同“年功序列制”(ねんこうじょれつせい,seniority system)和“企业工会制”这“三大法宝”，通常被认为是日本有别于欧美的雇用制度的惯例。[5]在缓和劳资关系、提高工人劳动积极性和创造性以及促进经济发展等方面都发挥了不可忽视的作用。有人甚至认为，“终身雇用制”是以人为中心的一种体现，并且将其视为日本经济奇迹的奥秘之一；同时还认为，“与完全雇用和年功序列制相随的社团观念，始终激励着多数的雇员为共同利益和个人的尊严而努力工作。”[6](P63-69)虽然严格说来“终身雇用制”只是日本大企业的雇用惯例，而不是中小企业的雇用模式，但客观地说，这一雇用体制确实是日本在其经济现代化过程中能够维持长期稳定的低失业率的秘密所在。 然而诚如矢野真和所认为的，日本式的雇用制度掩盖了教育与劳动市场的关系或者说教育与职业的关系。在新的就业形势下，这种雇用