旺苍县基层民主建设探索思考.docVIP

旺苍县农村基层民主建设的 实践探索及对策 旺苍县农村基层民主建设的现状 旺苍县现有全县辖38个乡镇（街道），385个行政村（居委会），总人口46.05万，其中农业人口35.8万，是国家级重点贫困县。由于地处四川东北部的秦巴山区，生存环境较为恶劣。在工铁路沿线的较为平坦的河谷地带，成为相对发展较好区域。 图一：旺苍县乡镇分布图 2008年 乡镇 白水镇 尚武镇 嘉川镇 东河镇 黄洋镇 普济镇 木门镇 三江镇 人口 21985 12358 40959 70743 辖区 14村1个居民委员会84个村（居民）民小组 8村1 居委会65个村（居民）小组 20个村3个社区146个村（居民）小组 22村10社区192个村（居民）小组 12村96个村（居民）小组 面积 93.1平方公里 55.6平方公里 96.8平方公里 129.8平方公里 106平方公里 总产值 9597万 6395万 38600万 19600万 农业产值 4500万 3800万 10001万 10000万 农民人均收入 3017元 3488 3291元 3203.6元 2928元 一、旺苍近年推进农村基层民主建设的几项探索性实践 旺苍县推行了村民自治，实现了三项制度（村民委员会直选制度、村民代表会议制度、村务公开制度）和四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督） 　(一) 村民自治制度不断完善，民主气氛逐渐浓厚（1）创新农村基层干部的选用机制，实现“民主选举”与“竞争择优”相统一 1、2004年村级组织换届时，旺苍县积极创新发展思路，围绕构建和谐基层组织的目标，大力实施“联并机构、干部下沉、提高待遇”的举措，不但有效化解了农村“基层组织过于分散、干部结构过于单一、干部因待遇过低而不愿干”等矛盾，还为全县乡镇机关优秀年轻干部到农村一线实践搭建起了良好的锻炼平台。 　　联并机构，使基层组织更精简 2004年，旺苍县进行村级组织换届前，全县共有村党（总）支部354个，每村配有村干部6—7人，村干部全部由农村村民担任。在村级组织换届工作中，进行机构联并，先后将原有的354个村党（总）支部缩减为210个，将2517个村民小组联并为1185个。通过联并，旺苍县的村、组分别减少了46%、53%。“弱弱联并”，扩大产业发展空间。对一些规模小、党员少、经济发展落后和干部难选的村进行联并，大力整合自然资源和人才资源，增强其产业发展的潜力。2005年，旺苍县檬子乡把发展滞后、干部难选的柏样杨村和店坪村联合在一起，组建跨村联建党组织，组织群众重点发展周期断，见效快的烤烟等经济项目。 对“两推一选”的内容进行了深化（对参加推荐的党外代表范围进行扩大；对“两推”出来的预备人选进行了考察、公示），并且，还根据村规模调整后的实际情况，规范村级组织设置模式，在全县 个村党组织中建立村党委 个、村党总支 个。通过规范村级组织设置、高素质人才的选拔，使村级党组织从日常琐碎事务中解脱出来，把精力放到考虑宏观发展上来，实现村级党组织抓大放小，并充分发挥其他村级组织的作用。 （2）、在村委会选举中全面实行“自荐海选”。我县在 年的村委会选举中，就对 个建制村全部实行民主直选，其中有 村实行无候选人选举（即“海选”），占总数的 %，这是我县历史上第一次大面积实行民主直选。这为 年 村委会换届选举全部实行“自荐海选”（无候选人直接选举的方式）打下了坚实的基础，由于有 年的基础，前期的精心准备，宣传发动的到位，事中规范程序的操作，充分尊重民意等因素，群众参与热情非常高，竞争非常激烈。在全县“自荐海选”过程中，有 名选民参加自荐报名，多的岗位达到10：1，但通过公开、公平、公正的竞争，真正把权利交给选民，使选举显得井然有序，也使一大批优秀农村人才走上村干部岗位。 针对农村党员队伍存在的“一高一低一弱”（年龄偏高、文化偏低、能力偏弱）现状，我们特别注重提高党员发展质量，加强发展指导，从入口上着手改善结构，平均每年发展党员450人以上，新发展的党员中45岁以下、高中以上学历、农村致富能手都在60%以上。　　　通过2009年村委员换届选举统计结果表明，全县村委会的整体素质有了明显提高，呈现出“三高一低”现象：一是新一届村委会成员中党员比例有了明显提高。新一届村委会成员中党员占 %，其中党员主任占 %，分别比上届提高了 和 个百分点，全县村委会成员中有 %是村级党组织的成员；二是新一届村委会成员的文化程度有了明显提高。村委会成员中高中以上文化程度的占 %，其中主任高中以上的占 %，分别比上届提高了 和 个百分点；三是新一届村委会成员中新当选者的比例较高。全县