武汉市十二五时期农民增收对策研究分析.docVIP

武汉市“十二五”时期农民增收对策研究 （讨论稿） 促进农民收入持续较快增长，缩小城乡居民收入差距，既是“三农”工作的基本出发点和立足点，也是全面建设小康社会最紧迫的任务。因此，增加农民收入，既是一个重要的经济问题，也是一个重大的政治问题。本文拟就武汉市当前农民增收现状、面临的主要问题和“十二五”期间农民增收的客观条件、基本思路与对策措施，作一些初浅的探索，供有关部门制定农业农村经济“十二五”规划时参考。 一、当前武汉市农民增收现状及面临的主要问题 （一）当前农民增收的主要特点 从收入变化特征来看，“十一五”以来，我市农民增收总体上呈现出以下几个特点： 1、从增收速度看，农民收入保持持续较快增长。“十五”中后期，伴随着整个国民经济形势的好转，武汉农民收入增长逐步摆脱了1997年亚洲金融危机以后的长期低迷状况，进入了较快增长区间。“十一五”以来，随着我国工业化、城镇化加快推进，国民经济持续快速增长，国家惠农、强农政策力度不断加大，武汉农民收入增速进一步加快，2008年，全市农民人均纯收入达到6349元，比2005年增长46.3%，年均递增13.5％，这一增速度比“十五”期间的年均8.1%提高了5.4个百分点。 2、从增收质量看，农民现金收入显著提高。随着农村劳动力转移步伐的加快和农村二三产业的发展，武汉农民收入结构发生了显著变化，农业经营性收入比重逐渐下降，工资性收入逐渐上升。2008年，全市农民人均现金纯收入达到5779元，在全市农民人均纯收入中所占比重达到91.0％，比2005年的84.5%提高了5.5个百分点，其中，工资性收入在全市农民人均纯收入中所占比重从2005年的31.9％上升到38.6％，提高了6.7个百分点。 3、从增收渠道看，农民收入增长途径不断拓展。随着农村劳务经济的繁荣、二三产业的发展和农民各类财产性、转移性收入的增加，农民增收的途径不断拓宽，务农收入在农民人均纯收入中所占比重越来越低。2008年，全市农民家庭经营一产业纯收入占农民人均纯收入的比重为41.8％，比2005年的52％下降了10.2个百分点；家庭经营二三产业纯收入占农民人均纯收入的比重为11.9％，比2005年提高了1个百分点；工资性收入占农民人均纯收入的比重为40.6％，比2005年提高了8.7个百分点；财产及转移性收入占农民人均纯收入的比重为5.7％，比2005年提高了0.5个百分点。 4、从增收趋势看，增收长效机制仍未建立。近年来，武汉农民收入增长速度明显加快，特别是2008年，全市农村居民人均纯收入实际增长18.2％，是近十一年来增幅最高的一年。但从总体上看，农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，农民增收的不确定性因素仍然很多，农民收入在较高基数上继续保持快速增长势头难度很大，城乡居民收入差距一时难以缩小。 （二）当前制约农民增收的主要问题 武汉市农民人均纯收入近年来虽然一直保持较快增长速度，但在全国副省级以上城市中的排名却一直未能有效提高，与上海、宁波、杭州等地还有较大差距。当前，制约武汉农民增收的问题，主要表现在以下六个方面： 1、工业化、城镇化发展滞后。与沿海发达地区的同类城市相比，我市农民收入的差距主要体现在工业化、城镇化发展滞后带来的非农收入比例过小。以杭州为例，2007年，杭州市农民人均纯收入为9549元，其中，来自第一产业的纯收入为1493元，占农民人均纯收入的比重仅为15.63％，农业对农民收入贡献的份额已经很小，农民收入主要来自农村二、三产业；同年，武汉市农民人均纯收入为5371元，其中，来自第一产业的纯收入为2438.2元，占农民人均纯收入的比重高达45.4％，接近农民人均纯收入的一半。 2、农民组织化程度不高。目前我市虽有市级以上农业龙头企业市级125家，但能真正带动农民增收的不多，企业、基地、农户三者相互脱节，尤其是龙头企业大都与农民没有建立紧密的利益共同体，压级压价、与农民争利的事时有发生。农村合作经济组织发育很不充分，农业仍是以一家一户分散经营的小农经济为主，农民组织化程度很低，缺乏必要的市场博弈能力，在市场交易中处于弱势地位。这都在一定程度上导致农民利益的流失。 3、资源与市场双重约束的矛盾加剧。一方面，现有的农田水利设施及设备大多为上世纪70年代以前所建，老化严重，水库、大型提水泵站与灌溉渠系严重不配套，灌溉沟渠与塘堰淤塞严重，我市农业的抗灾能力仍然较差。另一方面，由于经济全球化的不断发展，我国农产品市场已经全面放开，武汉农产品市场受到的外部冲击越来越大，农产品市场价格暴涨暴跌的现象时有发生，严重地制约了武汉农业的稳定发展。 4、农民转移性收入和财产性收入都还比较低。受城乡二元体制影响，目前我市农村社会保障机制很不健全，农民来自低保、社会救助及政府相关补贴等转移性收入很少。由于农村产权制度改革迟迟