湖南师范大学环境资源保护法复习教案.docVIP

1、环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。——可持续发展；（2）法律内容上失衡——重污染防治轻资源保护；（3）制度上的缺失如《环境保护法》中无许可证制度，对排污收费制度规定也不合理；（4）法律责任的不合理。如法律义务与法律责任不配套，破坏草原的行为无刑事责任的规定。我国环境保护立法的完善：完善体系架构、修改完善其内容 11、环境保护监督管理体制是指环境保护监督管理机构的设置及其权责划分。 外国环境监督管理体制模式介绍：其他部门兼管、设立一个协调机构——委员会、设立专门的行政主管部门、设立一个比一般部门权限更大的机构、几种机构并设 9、我国环境保护监督管理体制 现状：《环境保护法》第七条：国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。1）无实质意义上的统管部门（2）统管部门与分管部门执法地位的平等性带来执法上的难度（3）按单素管理不利于对整体环境的保护 （4）按行政区划管理不尽合理，应与生态区域管理和流域管理相结合 10、可持续发展理论：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。内涵 ：1、代际公平（包括三项原则：保存选择原则 、保存质量原则、保存取得和利用原则 ）2、代内公平 3、可持续利用 4、环境与发展一体化 特征：持续性、公平性、协调性、全球性、科技关联性 11、环境权理论：提出的理论基础：环境公共财产论、环境公共财产信托论、人权理论、代际公平理论、环境伦理学中的自然的权利理论 12、环境保护法的基本原则，是指环境保护法所确认(规定或体现)，为实现环境保护法的任务和目的所必须遵循的基本准则或者基本指导方针。 一、环境保护同经济、社会发展相协调的原则 （首要原则） 含义：是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 与可持续发展的关系：概念不同。另外可持续发展的实质是要求在环境的承载力范围内满足人类的需要，这与协调发展原则要求不超出环境承载能力的上限来追求经济的发展的要求是一致的。两者的根本目的都在于实现保证社会的良性发展，一方面，经济发展不能以牺牲环境为代价；另一方面，环境保护也不能脱离经济过程来考虑。 贯彻:1、建立并完善环境保护与经济、社会发展综合决策机制。2、编制全国主体功能区规划，合理利用环境。3、采取环境保护措施时考虑经济和技术的可行性。 二、预防为主、防治结合、综合治理的原则* 含义：要采取各项措施防止环境问题的产生和恶化，以预防为主，作到防患于未然，同时应采取各种措施，综合治理已产生的环境污染与破坏。 实施原因：环境问题的特点要求的（1、环境问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性，2、治理环境问题所花费的费用非常巨大，3、环境问题的危害具有很强的潜伏性）是国内外环境保护的经验使然（西方国家走的大都是先污染后治理的道路，不仅使事后的治理代价巨大，而且成效很差）环境的整体性要求的。 新发展------风险防范原则。其形成源于环境保护面临科学不确定性。其与我国的预防为主原则的关系：都主张不应事后修补损害。区别：1、两者存在的前提不同。2、两者在国际环境法中的地位不一样3、两者的法律效力存在一定的差别。 贯彻：1、全面规划、合理布局 2、制定和完善预防性的环境法律制度 环境有偿使用原则 含义：是指直接利用环境的单位和个人应当依法缴纳法律规定的税费，提高利用环境的行为的成本，增加保护环境的行为的收益，以利于自然资源和环境容量的恢复、整治、再生和养护，实现环境的可持续利用。 实施意义：必然提高经济增长的资源代价，从而促使经济增长向提高资源利用效率转变，保留环境资源的禀赋和承载力，实现环境资源的可持续利用。 贯彻：一、实行环境有偿利用的税费制度：主要是自然资源使用费或税、自然资源补偿费、排污费。二、实行生态效益补偿制度。三、建立科学的环境价值核算制度。 13、环境的价值：包括两方面的内容：一是作为环境的自然资源的价值（其中最主要的是直接使用价值，其他价值包括间接使用价值、选择价值等）二是环境容量的价值。 14、自然资源开发使用费或税：是自然资源使用权人按照自然资源法的规定，向自然资源所有权人支付的开发使用自然资源费。 15、排污费：是为利用环境容量而支付