电子政务发展思路概况.doc

电子政务发展思路与概况 １．序言 电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。 为了推进电子政务建设，2002年，美国政府预算管理办公室（OMB）根据联邦政府组织架构框架的基本精神，提出了联邦政府组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA），并为此成立了FEA项目管理办公室（FEAPMO）。FEA的目的是将整个联邦政府的所有机构的错综复杂的关系当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政务的基本规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。FEA正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。实际上，FEA已经用于美国联邦政府2006和2007财政年度的预算编制。 FEA体系包含5大参考模型：绩效参考模型（FEA-PRM）、业务参考模型（FEA-BRM）、服务构件参考模型（FEA-SRM）、数据参考模型（FEA-DRM）、技术参考模型（FEA-TRM）。 1.绩效参考模型（FEA-PRM） PRM是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想的FEA并缩短现实与理想之间差距的方法，与此同时，它也能够让政府机构从战略高度更好地管理政府业务。PRM提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部业务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是，它能够帮助政府机构根据那些使规划或组织结构有效地发挥作用的参照因素来做出资源配置的决策。 PRM还可用于OMB整合与实施计划评估比较工具（PART）和通用指标。通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，PRM能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。 2. 业务参考模型（FEA-BRM） BRM是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架，它构成FEA的基础内容。该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程，而这些业务流程与联邦政府的某个具体的委、办、局没有关系。因此，由于它抛开了政府部门的狭隘观念，它能够有效地促进政府各机构之间的协作。 BRM有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增加了服务提供方式层以及与预算功能说明紧密配套，因此第二版与第一版相比存在着显著差异，该版现在正用于支持2005年联邦政府财政预算形成过程。BRM包含四个业务区，39条（内外）业务线和153项子功能。 3.服务构件参考模型（FEA-SRM） 所谓构件就是一项可以自我控制的、事先已经进行功能设定的业务过程或服务，其功能可以通过业务或技术界面加以体现。SRM是一种业务驱动的功能架构，它根据业务目标改进方式而对服务架构进行分类。SRM基于横向的业务领域，与具体的部门业务职能无关，因此，它能够为实现业务重用、提高业务功能、优化业务构件及业务服务种类提供基础杠杆。 4.数据参考模型（FEA-DRM） DRM用来描述那些支持项目计划与业务流运行过程的数据与信息，描述那些发生在联邦政府与其各类客户、选民和业务伙伴之间的信息交换与相互作用的类型。它将政府信息划分为与BRM子功能相对应的通用内容区域，并将这些内容区域分解为更为详细的功能模块，特别是许多业务过程都通用的数据构件。DRM按照大家都容易接受的方式对联邦信息加以分类，因而比较容易确定那些重复建设的数据资源，并由此实现政府机构之间的信息共享。一个通用的数据分类模型有助于实现与政府业务过程的无缝隙连接，无论这些业务过程是发生在联邦政府内部的政府机构之间还是发生在政府与其利益相关者之间的信息交换。 DRM基于逐个的业务流程而不是基于单个部门的种种努力，这就使得人们能够认清与关注关键的业务改进区域，获得清晰地界定且可以测量的结果。联邦组织架构项目管理办公室将监督DRM方面的重点变化，以保证所有的适合整合的业务都能被发现。此外，它们还有助于鉴别那些支持业务流程或子功能的、可以重用的数据构件。这些数据构件的特征建立在FEA技术参考模型的基础之上，也与特定的业务构件相一致。 SRM和其他的FEA参考模型提供了联邦政府的业务、绩效和技术的定义与架构。如果政府机构要建立其理想的组织架构，它们可以作为改进现有的业务流程、提高业务能力、优化服务构件技术与数据模型的基础。 5.技术参考模型（FEA-TRM） TRM是一种分级的技术架构，用于描述传输服务构件与提高服务性能的技术支持方式。它规定了一套技术要素，用以采用与实施基于构件的参考模型以及确定联邦政府的工作项目（如FirstGov、Pay.Gov 以及24个总统优先的电子政务计划）所采