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社会变迁与农民工问题研究 来源： 作者： 　　[摘要]：本调研报告首先对“社会变迁”及“农民工”的概念作以界定并总结农民工近阶段的基本社会属性；就现阶段不容忽视的农民工问题：诸如就业及利益分配，劳动保护、社会保障、子女教育、民工犯罪等以实证数据加以分析，最后的出：改造社会大环境，尤其是凌驾于农民工头上的领导、管理环境，比教育农民工更加迫切。具体对策：改革二元户籍制度；减轻农民负担，稳定农业队伍，改变劳动力盲目外流的局面；制定相应法规，构建欠薪保障制度，并坚决贯彻执行；多方筹集资金改善教育条件，采取“希望工程进城”，鼓励民间办学，严格民间办学资格审查，为流城孩子的上学提供条件；提高公务人员的职业素养，提高企业主的道德良善水平。 　　第一部分? 社会变迁与农民工概念界定 　　社会变迁是社会学用来描述社会变化的一个专业术语，它是指社会中不同层次的单元（例如，互动群体、 组织 、总体社会等）在时间和社会空间两个维度上的结构性变动。社会变迁的两个基本形式是社会分化和社会革命。罗伯特·劳厄认为：广义的社会变迁是从个人以至人类整体各个层次上社会现象的改变。狭义上：是指社会结构的变化。主要指人际交往由一种模式转向另一种模式，或者社会的基本价值受到冲击而发生变化。影响社会变迁的因素有环境、人口、社会制度、价值观、科学技术、经济等。当下我国社会所正在经历的变迁属于社会分化而非社会革命类型，其变迁的结果是：在人口结构这方面，最明显的特征就是农民这一阶层的分化，出现了目前非常庞大而又备受各界关注的社会群体——农民工。 　　尽管大家对“农民工”这一称呼早已不再陌生，但究竟怎样界定农民工，迄今还没有明确公认的说法。农村流动人口和农民工这两个概念常被人们当作同义词交替使用，但严格意义上，两者并不雷同：流动人口中绝大多数是农民工，但也有一些人成为个体户甚至企业家，他们就不再属于农民工范畴；另外还有不少农民“离土不离乡”就地就村从事受雇劳动，他们其实也是农民工。 　　李培林认为：流动民工的流动具有三重含义：一是在地域上从农村向城市、从欠发达地区向较发达地区的流动；二是在职业上从农业向工商服务等非农业流动；三在阶层上从低收入农业劳动者阶层向其他收入较高的职业阶层流动。[1]按照他的界定，农民工不仅来自农村，而且还是从事非农劳动的。另有观点认为应从四个方面去认识界定农民工：一是职业为非农，农民工从事的是非农职业，或者以非农工作为主要职业，也就是说，他们的绝大部分劳动时间花在非农活动上，主要收入也来自非农活动。二是制度身份为农民，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是农民。三是劳动关系为受人雇用，雇用他们的可以是国有单位、集体企业、个体户、外企老板；那些没被雇佣而从事非农活动的都不属于农民工，四是地域上来自农村是农村人口。总之他们认为：农民工指拥有农业户口、被人雇用去从事非农活动的农村人口。[2]该观点确实给人耳目一新的感觉，很多人脑中可能都会有这种意识：一提到“打工仔、打工妹甚至打工嫂”就自然地认为那是特指农村进城谋生的一族，不论是受人雇用还是自己做点小买卖都是农民工。上述界定才使我们去重新考虑它们的含义，依据该观点即便是在街头擦皮鞋的具有农业户口的人，他也应当是个体户，而不应当称其为农民工，因为它不被人雇用，尽管其处境可能与民工相差无几，同属于迫切需要关注的弱势群体阶层。 　　第二部分? 农民工的基本社会属性： 　　一、年龄特征：以青壮年人口为主 　　第五次全国人口普查数据表明，农村流动人口平均年龄为26.89岁，最小的刚出生不久，最大的61岁，16岁以下的占10%左右，90%的农村流动人口的年龄为16—61岁，其中78%的人集中在16—40岁这个年龄段，60.5%的人集中在16—30岁年龄段（这一数据虽然是针对“农村流动人口”，但是他们当中绝大多数是属于农民工，两者在统计口径上差别不会很大）。特别是中西部的一些农村，在家的都是些妇女、孩子和老人（有人称之为“386199”部队），几乎没有青壮年男子在家务农，甚至出现某些村庄找个年轻人当村干部都不容易。中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组在西部调研时就碰到这样的事情：有个村子党支部7个成员，年龄最小的67岁，最大的83岁，当地人称他们为“7个党员6颗牙”支部。[3] 　　二、性别特征：男性多于女性，但女性在增加 　　在民工潮出现早期，只是男人农闲时出去挣点外快补贴家用，后来未婚的青年女性也出去，但结婚之后就不再外出。最近几年情况有所变化，据我们在各地调查发现，女性农民工增长很快，特别是中青年女性，在笔者的家乡，许多家庭是母亲带着十几岁的女儿一起外出务工，孩子们通常是初中没读完，甚至小学刚毕业，就随着家人或亲戚一起外出。她们多是分布在纺织、饮食、娱乐、家政服务等行业。 　　三、文化特征：有文化的人去