社会政策研究分析范式演化其对我们启示.doc

社会政策研究范式的演化及其对我们的启示 in /988.htm 社会政策概念与社会政策学科的诞生是工业化时代的产物。1873年，德国的一批经济学教授为研究处于市场经济初期的德国的社会矛盾，发起成立了社会政策学会。第一个给以予社会政策以科学概念的是华格纳（Wagner Adelph1891年他在一篇论文中提出,社会政策是运用立法和行政的手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题[1]20世纪四、五十年代，社会政策在解决先期实现工业化的欧美国家社会问题的进程中，形成为一门应用性学科。 社会政策作为一个学科被广泛接受在欧洲至少有半个多世纪了。欧洲的大学研究生院几乎都设立了以其命名的系科[2]，并出版刊物、建立学会。近年来，讲究实用的美国人也开始格外关注社会政策制定与分析的有关理论，甚至在1999年，历来只讲授公共政策的美国哈佛大学也首次设立了社会政策的博士学位。 社会政策学是一门实用性很强的学科。依看待社会问题的视角和研究、分析、解决问题的方式和思路，而非抽象概念和假设的逻辑系统，是这门学科在理论建构中的基本特点。社会政策学科发轫于经济学，但却与经济学的逻辑概念和研究目的有明显区别，它实际上处于经济学和社会学的边缘地带。如果说，它的价值观更多地依据社会学，那么，其方法论更多地依据经济学。 社会政策理论是一个包括共性与个性部分的庞大体系。其共性的部分主要是价值理念、政策制定与政策分析理论、政策规划与政策评价方法，其个性的部分依所研究的问题伸展到 几乎各个社会学科领域。 由于社会政策本身主要处于实践领域，对社会政策研究及其学科构建的认识经历了一个过程。20世纪五、六十年代，随着福利国家的建成，许多人认为意识形态的争论在西方国家已经终结，因此，社会政策需要研究的就是如何增进公民福利即政策的有效执行，这就是社会行政的传统。其主要的代表者是英国著名的社会学家社会政策研究的鼻祖马歇尔教授（T.H.Marshal他认为社会政策指的是与政府有关的政策，是政府为增进公民福利的行动。这种状况在七十年代发生了变化，从实践的层面提出社会福利政策对经济社会以及价值观具有负面影响，人们开始重新估价社会政策学科的理论基础和政治立场，出现了对社会政策批判性的研另一位社会政策研究的大师，英国社会学家，现代福利国家理论创始人之一蒂特姆斯（Richard. M Titmuss），对马歇尔观点提出了批评。蒂特姆斯的贡献之一，是揭示了价值选择在社会政策中的地位。他在解释社会政策的需求时说：“我们关注的是对一系列社会需求以及在稀缺条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。人类组织的这种功能传统上称之为社会服务或社会福利制度。社会生活的这个复杂领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外。”[3]对于社会政策研究者与社会政策制定者之间的关系，蒂特姆斯提出：“我们所能做得到的，是更加清楚地揭示需要社会正视的价值抉择，如果我们将社会政策领域视为一个专门为社会某一或某些集团而设的封闭及分割的领域，我们将不会发掘出有意义的问题。”[4]从而奠定了社会政策科学研究的价值观，即在以不同价值取向制定不同社会政策的政策制定者面前，要保持价值无涉的科学和客观的态度。 70年代中期以来，社会人口结构、全球经济结构和政治格局发生重大变化，近20年来，高科技和信息技术的高速发达，加剧了世界性竞争和大规模工业改组的进程，结构性、技术性失业快速增长。呈不可逆转之势的对劳动力需求的明显减少对某些社会群体如非熟练的青年职工、老年人和妇女产生了深刻而持久的社会影响，各种新形式的贫困和边缘化来势迅猛，并被加速进行的经济全球化带往世界各地。 工业化时代形成的社会政策价值理念和制度模式，无法应对后工业化即信息化社会的人类新问题，社会政策学科面临严峻挑战。欧美福利国家展开了有关社会政策价值观的激烈争论，人们对以往司空见惯的满足需求的基本方式——依赖政府的社会干预社会福利产品提出了质疑，与此同时，政策实施中以多元化的手段特别是引进市场机制推进社会政策目标实现的尝试在全球推开。 在这种背景下，社会政策学科的研究范式[5]发生了深刻的变化。摆脱21世纪生存困境的出路在哪里？许多目光投向社会政策。适应这种形势，社会政策学科正在发生方向性的转变——从单纯的政府决策向着多个社会主体共同决策转变；从再分配与消费取向着生产和社会投资进入再分配领域转变。一个原本属于非生产性的学科正在走向生产性，显示了这个学科正在经历革命性的重建。 本文试图从社会政策研究范式演化的角度，探索国际性的社会政策实践领域中的主要变化。并提出国际经验对中国社会政策研究的若干启示。 ? 会政策研究范式的演化 ? 过去三十年间，国际学术界