中国乡镇管理研究第六章教案.ppt

第六章 乡镇管理的行政组织职能及其转变 一 乡镇行政组织职能 二 乡镇政府职能转变 一 乡镇行政组织职能：乡镇政府职能界定 （一）行政学视野中的政府职能：研究现状及其思考 1 对政府职能理论研究观点的考察。 2 政府职能结构问题。 3 关于“政府职能” “行政职能” “行政功能”这些术语的使用问题。 （二）乡镇政府职能界定 1 理论视角下的乡镇政府职能 （1）按照传统行政学的“板块式”划分法 （2）按照现代公共行政与公共管理学的划分法 2 制度规范下的乡镇政府职能 （1）执行职能 （2）管理职能 （3）提供安全职能 （4）保障职能 二 乡镇政府职能转变 （一）乡镇政府职能转变是中国农村行政环境变化发展的客观要求 1 农村经济的基本经营制度变革。 2 农村经济成分呈现多元化态势。 3 农村经济结构的转变。 4 农村社会结构的分化。 5 农村发生深刻变化。 6 农村社会组织的创新。 免征农业税：“皇粮国税”成历史 从2000年以来，中国粮食耕种面积连年减少，产量一路走低，全国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至2003年的15亿亩以下，农村成为城乡发展的“短腿”现象日益严重。　　实施措施 　　党中央、国务院始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重。2004年、2005年，国务院连续两年下发关于“三农”问题的“一号文件”。2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中称，2006年将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。从2000年至今，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金已达1835亿元 （二）乡镇政府职能转变的现状 1 乡镇政府职能运行状况。 （1）在经济方面 （2）在社会发展，社会控制与社会保障方面。 （3）在基础设施和城镇建设方面 2 乡镇政府职能转变现状 （1）开始树立城镇意识，转变管理思想观念，把加强城镇管理作为乡镇政府的基本职责。 （2）部门职责得到明确，部门关系进一步理顺。 （3）政府职能配置有所变化。 发展是硬道理 稳定是硬任务 服务是硬要求 第一、职责不清和职能交叉，责任主体难以明确。行政问责制的一个重要的政治基础，就是对于每一个行政人员的权力与责任要有一个明确的划分，拥有清晰的责、权、利，合理地配置和划分行政权力。 第二、以同体问责为主，异体问责相对薄弱。根据世界各国问责制的实践，问责制既需要同体问责，也需要异体问责，但关键在于异体问责。异体问责是一种更有效、更符合民主政治要求的问责方式，离开异体问责的行政问责制是苍白无力、缺乏持续性的。 第三、问责范围过于狭窄。时下的问责实践，一些地方政府似乎更多停留在行政领导体系中，努力贯彻对上级负责、对权力负责的制度化，而在对法律负责、对公众负责、对权利负责的努力上有所欠缺 第四、行政问责制的相关法制不完善。目前，我国行政问责制的相关法制很不完善。 （三）乡镇政府职能转变的制约因素 1 认识方面的制约 2 传统政府职能体系的惯性影响 3 政府机构设置方面的影响 4 政府机构改革缺乏整体性方案，上下断层。 5 上下左右关系尚未理顺。 6 市场经济发展状况方面的制约。 （四）乡镇政府职能转变的目标 1 乡镇政府职能转变目标定位的基本依据。基本依据主要有如下四个方面： （1）社会主义市场经济对政府职能的要求。 （2）国务院机构改革的总体要求。 （3）乡镇政府职能的特殊性。 （4）乡镇政府职能体系的现状。 2 乡镇政府职能转变的目标定位 （1）由全能政府转向有限政府，构建“小政府，大社会”。 （2）由部门管理转向行业管理。 （3）由控制行政转向服务行政。 （4）由随意行政转向依法行政。 （5）由权威管理转向民主管理。 （6）由单一农业行政转向综合协调行政。 （7）由直接行政转向间接行政。 （8）由个别行政转向一般行政。 （五）乡镇政府职能转变的内容 1 政府职能转变的内容 （1）政府职能转变的内容：现有的观点。 （2）从概念的理论内涵剖析现有的观点。 第一 ，政府职能转变的内容就是政府经济管理职能的转变。 第二 ，政府职能转变的内容就是政府职权的转变。 第三 ，政府职能转变的内容就是政府管理方式方法的转变。 第四 ，政府职能转变的内容就是政府能力的转换和提高。 第五 ， 政府