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《公务员法》立法过程中的重要争论及其解决 主 持 人：李智慧 主讲嘉宾： 原国家人事部党组副书记、常务副部长、原国家行政学院副院长 程连昌 国家行政学院法学部主任行政法学泰斗 应松年 课程前言 主持人：各位观众，大家好，《公务员法》在2005年的4月27日通过公布了，它是我国社会生活中一部重要的法律，对我国公务员制度的许多方面作出了详细而合理的规定，这些规定涉及到公务员个人以及整个公务员队伍，对我国公务员制度的建立和发展起到了重大而深远的影响。在这部法律中有很多亮点问题受到社会各界的广泛关注，就这些亮点问题，我们今天邀请到了原国家人事部党组副书记、常务副部长、原国家行政学院副院长程连昌同志和国家行政学院法学部主任行政法学泰斗应松年同志对这些亮点问题谈谈自己的看法。 一、《公务员法》主要解决的问题 程院长，您好，93年我们颁布的《国家公务员暂行条例》经过这么多年的经验积累，新的《公务员法》出台了，但我想问一下程院长这次新颁布的《公务员法》主要解决的问题是什么呢？ 程连昌：主持人问的这个问题，我想就我的学习体会和我多年的实践讲一点认识和看法。中国《公务员法》的制定和颁布是中国法制建设的一件大事，是中国人事制度改革的一件大事，这将对今后的社会主义建设事业有着重要的影响和作用。关于《公务员法》试图解决什么问题，我想这个问题是一个集中的重要问题。应该说《公务员法》是解决了和将会解决什么问题。我根据多年的实践我现在提出六点： （一）《公务员法》的制定和颁布是适应中国社会主义建设事业发展的需要 第一点就是中国《公务员法》它是适应中国社会主义建设事业发展的需要。我们国家改革开放社会主义建设事业发展迅速，成就很大。经济社会的发展就要求管理、政治体制改革要相适应的发展，在这样一个总形势下就推动了中国《公务员法》的制定和出台。所以它是一个改革发展建设迅猛发展的一个需要，这是第一点。（3：28） （二）《公务员法》的制定和颁布是中国人事制度改革深化发展的重大成果 第二点，中国《公务员法》的制定和颁布它是中国人事制度改革深化发展的重大成果。我1988年开始到国家人事部担任国家公务员制度推行领导小组的组长，我亲自的来研究制定《国家公务员暂行条例》，我亲自主持中央国家机关和省市的公务员试点工作。这样一个过程是积累了很多丰富的经验，对于《公务员暂行条例》进行了实践的操作，通过实践证明了中国《公务员暂行条例》的内容基本上都是正确的，可行的。这样就把《公务员暂行条例》的基本的内涵加以肯定，这是第一。 第二又经过这么一段的时间，11年了，在这样的人事改革进程当中又进一步探讨了很多新的课题，又吸收党政干部选拔条例和有关于党、政府对于人事制度方面的一些规则的研究和探讨。这里集中起来又吸收一些新的改革的成份。这是第二部分。 第三部分，我们在公务员条例实行过程当中，执行这个《公务员暂行条例》过程当中也不断的来研究国际上的其它国家公务员法和公务员管理当中的一些经验和可以借鉴的地方。所以经过这样一个长的时间，我们成熟了，就把这些成果加以综合的集中的形成一个法律，经过全国人民代表大会常务委员会审议通过了。所以，第二点就是说这个法的颁布、制定就是显示了你中国人事制度改革的长时间的一个丰硕成果。（6：40） （三）《公务员法》的制定和颁布体现了中国共产党执政党决定要加强法制建设的一个标志 第三，中国《公务员法》的制定和颁布它是体现了中国共产党执政党决定要加强法制建设的一个标志。通过集中起来说1980年邓小平同志就说要改革不合时宜的组织制度和人事制度。人事制度不改革，其它改革也难办。这就是说在一个中国进入一个改革开放社会主义建设新时期要在法制建设上相应地来加强。那么我们集中了这么长的时间，征求了各方面的意见，最后经过全国人民代表大会常务委员会来集中讨论、通过，这是填补了中国人事制度法制的一个空白。这是多少年来，建国以来，还没有一部综合管理人事国家机关的工作人员的法律，现在诞生了，这个是中国法制建设的一个重要的标志。（8：40） （四）《公务员法》的制定和颁布是提高执政能力建设的举措 第四，中国《公务员法》的制定和颁布是提高执政能力建设的举措。《公务员法》制定以后，它就对公务员队伍的建设要起到重要的制约作用、影响。通过这个法必然要提高公务员的素质，公务员的执政能力，公务员执行公务的水平，增强公务员执行公务的效果。这就是对于要提高执政能力起了重要的作用，也是提高执政能力的一个重要的举措。这个意义是很深远的。（9：40） （五）《公务员法》的制定和颁布着力于严格管理、保证权益、加强监督 第五，中国《公务员法》的制定和颁布是着力于三方面，就是严格管理、保证权益、加强监督。通过科学的严格的规定对公务员进行严格的管理，通过各项的条例对公务员执行公务的职责、权力给以保证，也通过各项规