终稿 乡村协商民主研究分析谱系：概念厘定、实践创制前瞻导向.docVIP

乡村协商民主研究谱系：概念厘定、实践创制与前瞻导向 李玉华1，张国献1，2 （1.西安交通大学 人文学院，陕西 西安 710049； 2.河南财经政法大学 思政学院，河南 郑州 450002） 摘要：乡村协商民主是政治哲学协商民主理论的实践转向和深化拓展。关于中国乡村协商民主的科学内涵、实现形式、现实路径，学术界都进行了深入论述。对已有研究成果进行疏理和评析，并提出尚待深化的问题与路径是当前深化乡村协商民主研究的需要。 关键词：协商民主；乡村；学术界；研究进展 乡村协商民主是政治哲学协商民主理论的实践转向和深化拓展。它源于20世纪80年代的西方，出发点是破解选举民主困境，肇端是毕塞特，真正赋予其动力的是曼宁和科恩，罗尔斯、吉登斯、哈贝马斯等赋予其时代价值。2001年哈贝马斯把协商民主理论输入中国，作为公共参与形式被广泛关注。国内理论界对乡村协商民主的研究已有十余年，成果丰富，研究深入，由于这一问题的现实性与复杂性，乡村协商民主研究依然是当前学界的热点问题。 一、科学涵义：乡村协商民主的内涵与外延 乡村协商民主倡导自由公开、双向交流、平等参与、协商对话、理性共识、偏好转移。但协商什么，怎样民主，理论界仁者见仁智者见智。 第一, “有限协商民主”。乡村协商民主要立足于中国社会现实。何包钢（2005）认为，中国乡村协商民主参与者不怕谈利益，通过平衡利益，理性协商，形成共识，实现偏好转移，形成集体意愿和公共政策。何包钢（2007）认为，中国乡村协商民主是有限协商民主，即协商民主要嵌入中国乡土社会现实，不能完全照搬西方协商民主理论；它应用于重大事件的讨论和决定；它是一个不断完善和改进的过程，具有渐进性。根据浙江扁屿村实践，提出了乡村协商民主制度，主持人制度、参会人员随机选拔制度、事先信息发布制度、问卷调查决策制度、领导干部相对隔离制度、观察员制度、重大事件民主协商制度等， 作者简介：李玉华(1951— )，男，吉林盘石人，西安交通大学教授、博士生导师，主要从事政治学研究。张国献（1966— ），男，河南尉氏人，西安交通大学博士河南财经政法大学政治学研究所所长，教授，硕士生导师，主要从事乡村治理研究。 基金项目：国家社会科学基金项目《国家公务人员廉政建设研究》(12CZZ023)、国家社会科学基金项目《儒家文化底蕴下中韩青少年思想政治教育比较研究》(12BKS079)、河南省哲学社会科学基金项目《》(1CZZ023)。 第二,参与式民主。民主协商鼓励参与，通过审议，形成共识。乡村协商民主强调普通民众参与决策过程，通过公共审议提升参与品质，提高决策质量。陈家刚（2007）认为，是一种参与民主，一种政策制定过程创新，直接参与影响自身利益的决策过程。借助各种论坛、会议等平台，确定资源分配，，政府、村“两委”、、农业专业组织公共事务的人员是协商民主的基本参与主体；主要活动集中在选举民主和精英民主解决的乡村公共事务，协商形式各种类型的民主对话和决策论坛。陈家刚（2004）认为，乡村协商民主是一种治理，以理性为基础以真理为目标，公共协商核心。王浦劬（2013）认为，乡村协商民主是政府管理与社会自治的良性互动，是众意表达与公意达成的相辅相成，是公共利益与不同利益的平衡协调。戴均（2009）认为，乡村协商民主是平等自由的村民或村民组织在基层民主过程中，以公共理性为指导，通过讨论、对话和交流、说服他人或者转换自身的偏好，达成多元共识，从而使村民自治逐步演变成以民主参与、民主决策、民主监督为核心，以“对话、协商”为特征的乡村治理模式。刘秀华，乔翠霞（2008）认为，乡村协商民主是通过咨询会、听证会、磋商会、特设论坛等形式，组织农民或农民代表就辖区内公共事务进行咨询、讨论和磋商。陈朋（2009）认为，民主恳谈就是基层党、政府、村民自治组织在公共事务决策前，干部与群众、决策者与相关利益者、公共事务知之不多者与相关经验丰富者，开展完全自由、平等、公开、坦诚、双向和深入的交流，分析利弊，论证观点，辨明事理，形成共识决策。郎友兴（2005）认为，“民主恳谈会”的制度实践包括领导机构、制度与原则、操作程序。应小丽（2010）认为，“民情沟通日”是协商型村民公共参与制度，它确定每月10日为“固定的民情沟通日，由村党组织或村委会在相对固定的场所召集广大村民开展民情沟通活动的工作制度。制度要求组织者事先确定活动主题，公告于广大民众。活动中让乡村干部与村民群众就相关问题开展面对面的交流，当面听取意见，共同协商对策，当场作出承诺”，及时给予办理。活动后对相关问题和情况的处理做出信息反馈。刘秀华，乔翠霞（2008）认为，乡村协商民主的实现形式多种多样，如民主恳谈会、民主议事会、民主听证会、民主理财日、民主议政日、民主评议村两委成员等。民主恳谈会制度化，理财小组、理