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美国进步时代的廉政建设及其对中国的启示 来源于：《广州大学学报》社会科学版-2007年8期 录入日期：2007-8-31 浏览：591次 19世纪末20世纪初，美国正处于由农业社会向工业社会、从近代资本主义向现代资本主义转型的阶段，这一时期美国在政治、经济、社会等方面发生了深刻的变革，经济飞速发展，社会面貌和经济结构也发生了翻天覆地的变化，史称“进步时代”。进步时代是美国历史上一个具有关键意义的转折时期。正如美国著名学者H·s-康马杰在《美国精神》中所说：19世纪90年代是美国历史的分水岭。分水岭的这边是农业美国，那边是现代美国。与此同时，美国社会也面临一系列空前的危机，如市场秩序混乱、劳资冲突剧烈、贫富悬殊严重、社会道德失序等，政治腐败猖獗更成为这段时期的显著特征，党魁制、政党分肥制、文官制等制度上的缺陷为腐败留下了巨大空间。在美国历史上，这一时期被看作是腐败高峰期，给社会转型带来了严重的影响。目前，我国也正在经历着一场前所未有的经济和社会变革，在某种意义上我国当前所面临的一些问题与美国19世纪末20世纪初所面临的问题有许多相似之处，廉政建设任重道远。因此，笔者试图对美国进步时代的腐败与廉政建设情况进行分析，以期总结出基本的经验和教训，为中国转型时期的廉政建设提供有益的历史参照。 一、美国进步时代的腐败现象腐败是世界各国政治生活中永恒的问题之一，是任何社会都不可避免的毒瘤，它的蔓延和泛滥，会给人类社会造成巨大的危害，破坏国家与政府的形象和声誉，影响经济的发展，激化社会的矛盾。正如亨廷顿所言，现代化剧烈进行的时期往往是腐败现象最为猖獗的时期，处于社会转型时期的国家更容易滋生和蔓延腐败。对美国而言，l9世纪末20世纪初是其历史上腐败泛滥成灾的时期，各种腐败此起彼伏。 (一)政治领域的腐败19世纪末20世纪初是美国历史上一个具有关键意义的转折时期，美国在经济上由农业国向工业国过渡，完成了农业资本主义向工业资本主义的转型，进入了垄断资本主义时代，但在繁华的表象背后，却暗藏着种种丑陋和腐败。随着时间的推移，政党分肥制暴露出越来越多的弊端，滋生出越来越多的腐败现象。政党分肥注重的只是政治上的忠诚和功劳，而不是才干和品格，导致任人唯亲。而且在地方政治中，分肥制强化了党魁的政治力量，他们利用手中的人事权力来收揽人心、操纵党员、控制选举，不仅要对内战后美国政治的黑暗负责，而且还为腐败之风提供了温床。政党分肥制最严重的恶果在于，在求官谋职者看来，官职的诱人之处只是因为它能带来种种便利以满足私欲，因此，一些已在其位的官员疯狂地利用职位谋取私利，中饱私囊。例如，杰克逊时代，其所任命的纽约海关税务官塞缪尔 ·斯沃特沃德侵吞公款125万美元。人尽皆知的“特威德帮”侵吞纽约市政公款数亿美元，卷入者不仅有市长、州政府官员，一般办事人员也为数不少。格兰特总统任职时期，在“莫比利尔信用丑闻”中，联合太平洋铁路公司把股票赠予政府官员以影响立法，连副总统斯凯勒 ·科尔法克斯也牵连在内。 (二)行政权力的腐败 19世纪末20世纪初美国经济高速发展，政治、社会等方面也发生了深刻的变化，但与这一文明进程背道而驰的是，这一时期恰恰是政治腐败最严重的历史时期，从联邦到地方，各级政府均陷入程度不同的腐败丑闻之中。1905年，法国人绘制了一幅美国政治地图，对45个州的政治状况进行了区分，表明只有6个州政治清明，13个州部分腐败，25个州完全腐败。例如，路易斯安那州州长亨利 ·沃摩思的年薪为8 000美元，而在其任职4年内竞捞取了50万美元。还有一个州长盗卖自由民局的供应品大量侵吞公物公款。佛罗里达的税务官员竞私分税款50万美元。在1881年揭露的星号邮路案中，包括前联邦参议员在内的一帮官员，密谋勾结政府邮件承包商人，借助抬高邮价、增加无价值的服务等手段诈取了联邦邮政部至少400万美元。这一时期的腐败之风是普遍存在的全国性社会现象，联邦政府和各州立法机构几乎都与铁路公司及形形色色的贪污集团联系密切。如海军部利用签订军舰制造合同的机会得到赃款几十万美元，陆军部则大量出售西部地区的皮货贸易特权。纽约市特威德集团案、费城煤气公司麦克梅内斯集团贪污案、联合太平洋铁路“莫比利公司案”及“威士忌酒集团案”，都牵涉到许多政界要员。在逃税漏税的“威士忌集团案”中，牵扯到了财政部主要官员和总统的私人秘书，后者参与密谋并通风报信，但却得到格兰特总统的庇护，依然逍遥法外。 (三)市政腐败 腐败不仅在联邦政府中盛行，在州政府和地方政府中更为猖獗，腐败成风，贿赂成灾。在美国进步时代，党魁势力恶性膨胀，地方政府多被地方政治核心小集团所控制，其首领被称为党魁，亦称政治老板，集政党势力、市政权力和大企业利益三位一体。“他们控制各级政党机器，纵横捭阖，游说策划于幕前幕后；依靠恩赐官职