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酉阳县创建文明县城的测评 周 帆 （重庆师范大学，重庆市，401331） 摘要：《文明城市测评体系》在国内首次运用大型社会实验的方法，即通过综合运用实地考察、问卷调查、等方法，把城市这一大社会、大系统作为大型实验的场所、考量的对象，实现了对城市物质文明、政治文明、精神文明创建的评估和考核，也打开了社会大型实验之门。本文从社会学和公共管理学的角度分析了《文明城市测评体系》的重要理论和实践应用价值，并结合酉阳县的测评结果进行了实证研究。 关键词：文明城市； 测评体系； 酉阳县 酉阳土家族苗族自治县地处渝东南边陲的武陵山区，渝、鄂、湘、黔四省（市）在此接壤，是渝东南重要门户。全县面积5173平方公里，是重庆市面积最大的县，辖39个乡镇，人口73万，其中土家族44.5 万，苗族16.5万人，还有满、彝、回、黎等16个民族，少数民族人口占全县总人口的83.6％，是土家族苗族的主要聚居地。这里山清水秀，人杰地灵，西面有滩急浪高的乌江天险；东面有被喻为“土家族摇篮”的酉水河和古朴的民风民俗。重要思想为指导，以创建重庆市级文明城市为目标，以思想道德建设为根本，以群众性创建活动为载体，扎实推进精神文明建设，有力地推动经济社会各项事业持续快速健康发展。曾先后荣获 “中国金融生态县(市)区” “中国青蒿药材产业之乡” “苏商投资中国最具投资价值城市” “中国十大文化休闲旅游品牌景区” “重庆十大乡村旅游目的地”、“中国绿色旅游名县”2010年10月至2010年12月，重庆市文明委分别组成创建文明城市考评团，依据《全国文明城区(县城)考评体系》，采取实地考察（包括实景模拟、实地调查与实地观察）、问卷调查、整体观察等办法，对重庆市酉阳县2009-2010年度创建文明城市工作进行初评和总评。考评实行百分制，由届中初评和届末总评两部分成绩合成，其中届中初评成绩占总评成绩的10％、届末考评成绩占总评成绩的90％。在前后三次历时两个半月的考评活动中，酉阳县总分列渝东南片区第一名，被重庆市委、市政府授予重庆市(2009-2010年度)文明县城荣誉称号。下面本人将结合酉阳的创建工作和具体实际对文明县城的测评实施过程作进一步的分析。 一、文明城市测评的实地考察 1．实地考察的涵义及优缺点 实地考察，是指考察者不带事先的假设，直接到社会生活中去，深入事件现场，了解当前正在发生的、处于自然状态下的社会现象，通过自身感官直接搜集有关资料的方法。实地考察是社会考察的基本方法之一，是人们获得第一手感性材料的可靠来源，也是发现问题的重要途径。与问卷调查、材料审核等其他几种社会科学的研究方法相比，《测评体系》运用实地考察的方法，具有以下几个方面的优势： （1）直观性和可靠性强。“百闻不如一见，在城市中进行实地考察，使测评者能够直接感知被测评城市的情况，他所获得的是有关该城市直接的、具体的、生动的感性认识。这样的认识，要比仅仅依靠审阅现成的资料来得实在，来得深切，能够掌握大量的第一手资料，这是文献调查(包括材料审核)等间接调查方法所不能比拟的。 （2）真实性强。在城市的实地考察中，测评者亲自到城市考察现场，直接考察城市自然运行状态下的各种情况，被考察对象很难做假，即使有人为的痕迹，也很容易被识破。此外，测评者从多个侧面、多个角度考察城市社会，有利于全面地了解城市的文明创建的客观真实面貌，可以有效地防止片面化和僵化。 （3）考察深入。对文明城市创建情况的实地考察，有利于直接了解被考察城市，与被考察城市建立感情、培植友谊，并在此基础上深入、细致地了解被考察城市在各种情况下的具体表现。这是其他社会研究方法所不能做到的。 （4）简便、易行、成本小。其他的社会科学研究方法可能要求高，操作复杂。或需要昂贵的器材设备等，而实地考察只需要经过一定训练的考察测评者及记录本，随时、随地可深入到被测评城市，概据需实地考察的指标采集实地考察的数据。但是，实地考察也有缺点。由于实地考察对城市的定性研究而不是定量研究，它很少能针对城市大型群体做出精确的统计性陈述；另外，实地考察在测量信度方面也往往有一些潜在的问题。 2．实地考察的适用范围 因实地考察具有以上优点，它尤其适合于城市社会领域的考察。 (1)寻找城市社会表面现象的真实意义。意义即指人类的言语、行为所传递的信息。人类传递的信息的意义非常复杂，在不同的场合下，同样的语言和行为所传递的信息和意义是不同的。这种微妙的信息传递中蕴含的意义很难通过问卷或其他方式发现，而只有通过置身于其中，才能体会到语言或行为的真实含义。因此，《测评体系》对不同指标是采用实地考察还是其他方法，首先按照这一思路进行选择。 (2)发现隐藏行为。人们对于自己的异常行为非常敏感，往往会隐藏起来，不轻易告诉别人，考察者很难通过公开的方法了解这些行为。如果采用实地考察的方法，就能够在