第1章__财政概念和职能祥解.ppt

二、资源配置职能 资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 资源配置的核心是效率问题。 资源配置职能研究的问题： 资源配置效率指标 政府与市场如何有效结合以提高资源配置的总体效率 财政在资源配置中的特殊机制和手段 MAUQ - * - 财政实现资源配置职能的机制和手段： 1、明确市场经济条件下的政府职能，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 2、优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 4、通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5、提高财政资源配置本身的效率。 MAUQ - * - 三、收入分配职能 收入分配的目标(核心问题)是实现公平分配。 公平分配包括： 1、经济公平：市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称。(等价交换) 2、社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 财政既参与由价格形成的起始阶段的要素分配，又参与要素分配基础上的再分配。 MAUQ - * - MAUQ - * - MAUQ - * - 收 入 比 例 x Y 洛仑兹曲线 基尼系数＝X/(X＋Y) 人口比例 洛仑兹曲线：（图1-2 ） 洛伦茨曲线的得出： 将一国的全部家庭按收入由低到高分成数个层次，使他们各自占有等量比例 计算出其各自收入所占国民收入的百分比以及收入累计百分比 将所得到的家庭累计百分比和收入累计百分比的对应关系描绘在图上，即得出洛伦茨曲线 洛仑兹曲线 也译为“劳伦兹曲线”，就是在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。洛伦兹曲线是为了研究国民收入在国民之间的分配问题，由美国统计学家M.O.洛伦兹（Max Otto Lorenz）提出的。整个的洛伦兹曲线是一个正方形，正方形的底边即横轴代表收入获得者在总人口中的百分比，正方形的左边即纵轴显示的是各个百分比人口所获得的收入的百分比。 MAUQ - * - 基尼系数 基尼系数：联合国有关组织规定：低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。 据世界银行的测算，我国1978年城镇居民个人收入的基尼系数是0.16，这个数字在世界各国几乎是最低的(同期农村为0.31，全国为0.33)；自80年代中期以来，收入差距迅速拉开，1994年为0.30(同期农村为0.411，全国为0.434)。到1998年，我国城镇居民个人收入的基尼系数已达0.467。 MAUQ - * - 中国基尼系数2009年为0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趋势。2014年中国居民收入基尼系数为0.469。这是基尼系数自2009年来连续第六年下降。尽管如此，超越0.4警戒线的这一数值仍须引起高度重视。作为能以一个数值反映总体收入差距状况的指标，基尼系数具有一定说服力，但由于中国特殊国情，基尼系数似乎不足以概括收入差距的真实。 MAUQ - * - 从东中西看，收入差距依然十分显著。2014年青海省城镇居民人均可支配收入为22307元，甘肃暂排最后，为20804元。从城乡居民收入的总体情况看，也体现了这种差距—-东部：2014年浙江32658元，江苏27173元，广东25685元；中部：湖北为18283元，河南15695元，湖南17622元；西部：甘肃省城镇居民人均可支配收入达到20804元，农村居民人均纯收入仅为5736元。 MAUQ - * - MAUQ - * - MAUQ - * - 22个亚洲国家贫富差距中国排第一 2008年,亚洲开发银行发表了《减少不平等，中国需要具有包容性的增长》的新闻稿并公布了《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，在衡量分配不平等的两个常见指标中，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截；基尼系数，2004年中国的数值是0.4725，仅比尼泊尔的0.4730低微小，远远高于印度、韩国、台湾。亚行指出，从1993到2004年，中国的基尼系数从0.407扩大到0.473，己达到拉丁美洲的平均水平，不得不让人怀念“公平的增长”的典范：韩国和台湾。 MAU