04 社会救助支出.ppt

10月17日是国际消除贫困日，也是我国第二个“扶贫日” 1998年诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森：“你不能凭富裕和繁华程度来判断一个社会的快乐程度，你必须了解贫困阶层的生活。” 联合国：从2008年开始，世界银行列出两个贫困线标准：一是每人每日1.25美元的极端贫困线（全球10~20个最贫穷国家的平均贫困线）；二是每人每日2美元的中间贫困线（更适用于中等收入国家）。 在目前全世界60亿人口中，有28亿每天靠不足2个美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元，其中44%在南亚地区，这是美国和西欧200年前就已达到的生活标准。 由于战争、种族冲突和饥荒，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退。目前欧洲一头奶牛每天的生活费是一个非洲人每天生活费的3倍；20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。 世界银行:构成世界人口17%的贫困人口只占有着全球产品的不到0.3%。考虑汇价等因素，一个富裕国家的普通公民收入和消费支出是一个贫困国家公民的300倍。 若基于新的贫困线标准，虽然多数发展中国家成功减贫，但撒哈拉以南非洲地区的贫困率25年中几乎没什麽变化。 而在包括中国在内的东亚地区，贫困率从1981年的约80%降至2005年的18%。在中国，贫困人口从1981年的8.35亿降至2.07亿。 贫困破坏家庭、社区和国家，造成不稳定、政治动乱，甚至导致武装冲突。在当今世界上，还有８亿多人口长期遭受贫困和营养不良之苦，每天约有３万名儿童死于与贫困有关的疾病。 在尼日尔南部城市马腊迪的无国界医生组织的救助中心，一名患有严重营养不良的儿童在等待救助。 在所罗门群岛首都霍尼亚拉的海滩上，孩子们在垃圾中搜寻物品。 苏丹南部的一名居民直接饮用阿肯河的河水 两名伊拉克男孩在巴士拉一条受污染的沟渠里洗澡。 贫富差距是影响社会和谐与稳定的重要因素之一。贫富差距不仅存在于中国，它同样是世界上大多数国家面临的现实挑战，尽管国情不同，经济发展水平各异，但如何让低收入阶层从国民经济的发展中受益、维持社会阶层的良性流动，是各国政府无法回避的民生考验。 中国扭转了世界贫困人口上升的趋势 到二○○七年，初步解决温饱问题，但还不稳定的低收入贫困人口仍有二千八百四十一万人，占农村居民总人口的百分之三。不稳定的意思，就是他们既可能完全脱贫，也可以重返贫困。影响他们的因素是多方面的，包括就业环境的变化，越来越沉重的医疗开支，赖以维生土地的流失，农村教育水平的落后，等等。 一、贫困内涵的界定 1.所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困。（Townsend-英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量 ） 2.当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。（世界银行，1981） 3.缺乏达到最低生活水准的能力。（世界银行，1990年世界发展报告） 4.一般是指物质生活困难，某一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。（国家统计局农调总队，1989） 5.经济、社会、文化落后的总称，由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况。（童星、林闽钢，1994——我国的农村贫困标准线研究》 6.人的一种生存状态，人由于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准。（康晓光，1995） 第一种：贫困视为个人资源的缺乏；（物质资源、文化的和社会的资源） 第二种：强调贫困人口自身的社会组织； 第三种：贫困与机遇结构在社会中的短缺相联系（缺乏手段、能力和机会 ） 。 二、贫困状态的不同划分 1、绝对贫困和相对贫困 （1）绝对贫困（生存贫困）： 个人与家庭所得不能维持基本生存需要 （2）相对贫困： a、贫困标准的变化 b、社会成员之间、地区之间的差异 2、狭义贫困与广义贫困 （1）狭义贫困 经济意义上的，生活不得温饱，生产难以维持 （2）广义贫困 经济意义之外，还包括社会方面的因素：人口平 均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社会保障和环境等方面的状况。 3、贫困状态的进一步划分 ： 维持生存； 基本需求； 相对遗缺。 ——Townsend：《贫困的国际分析》 现在，世界多数国家都建立起覆盖所有国民的社会福利制度，我们看看一些国家的社会福利是怎样的