政府审计职能定位和作用(new).pptVIP

政府审计职能定位和作用 对政府审计职能和作用的再认识 内容摘要 研究审计职能目的就是为了完整了解审计应有本领，更好挖掘审计功能，充分发挥审计作用。本文以现有较为坚实的审计基础理论为逻辑起点，按“审计产生与发展的根本动因——受托责任观”、“审计主体、审计客体、审计主客体关系”、“审计职能”的内在逻辑关系，根据不同的审计主体、客体，以及对客体作用的时间不同、范围不同、层面不同，认为政府审计职能除监督、鉴证、评价外，还有控制、监测、测评、甄别等职能，并据此归纳了审计作用的几个主要方面。 提纲 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 二、政府审计职能再探 ㈠控制职能 ㈡审计监测 ㈢审计测评 ㈣审计甄别 三、充分发挥审计客观可能的积极作用 ㈠保障和维护作用 ㈡震慑和惩治作用 ㈢参谋和咨询作用 ㈣促进和推动作用 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ⒈引子 ⒉现有审计理论研究结果 ⒊三大职能的运用实践 ⒋对审计职能涵义的理解 ⑴四个基本特征 ⑵涵义 ⑶对审计职能认识和运用的基本估价 ⒌我国和西方国家审计职能认识和运用过程 ⒍当今中国审计需求 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——引子 审计职能就像人的功能一样，都是由其基本属性决定的。但某些功能不是一开始就被人们所知，而是在人们认识世界的开放过程中，不断为人们所认识。 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——现有审计理论研究结果 审计职能是由审计自身的性质决定的，并随着审计事业的发展、审计目标的拓展，不断为人们所认识、运用。 到目前，一般将审计职能归纳为审计监督、审计评价、审计鉴证三大职能。 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——三大职能的运用实践 审计监督、审计评价、审计鉴证三大职能相对于整个审计体系中的国家（政府）审计、社会审计、内部审计来说，由于审计需求、审计目标不同，职能的体现也各有侧重。 政府审计、社会审计、内部审计的职能各有侧重。 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——对审计职能涵义的理解 “审计职能是审计本身固有的、体现审计本质属性的内在功能。它是不以人们意志为转移的客观存在。” 要完整理解审计职能的真实涵义，应把握四个基本特征。 一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——我国和西方国家审计职能认识和运用过程 纵观我国和西方国家审计的产生和发展历史，审计职能是逐步为人们不断认识，并运用的。 二、政府审计职能再探 1、逻辑起点 2、社会需求和提出 3、审计实践及探索 二、政府审计职能再探  ——逻辑起点 二、政府审计职能再探  ——社会需求和提出 审计成果转化和运用工作各级审计机关已经开展多年，就能十分明显说明审计职能并未只是监督、评价和鉴证三项的。 除审计监督、评价和鉴证三项职能之外，还有哪些审计职能？ 审计监督、评价和鉴证三项职能与这些职能又是如何区别的？ 审计监督、评价和鉴证三项职能与这些职能的关系又是怎样？ 首先，审计动因的多重性决定了审计职能的多重性。 第二，审计人（审计执行主体）的异层性决定了审计客体（或者说作用范围）的不同 。 第三，审计授权和委托者（审计发动主体）的审计需求在我国政体下具有同一性，并在层次和水平上不断地变化和提高 。 为此，经过初步思考和探索，审计职能除监督、评价、鉴证三大职能外，还具有如下职能： ㈠控制职能 ㈡审计监测 ㈢审计测评 ㈣审计甄别 ㈠控制职能 首先，控制职能符合审计职能的基本特征。 第二，控制职能在现行的审计实践中已得到广泛履行。 第三，控制职能在今后将会得到深度运用。 控制职能单独列出，不仅在于它具有审计的本质属性，并认为它已为人们所运用，还在于它是对客体行为发生作用的“将来时”和“现在进行时”，有一种与已认识审计职能明显不同的区别。 ㈡审计监测 审计监测与控制职能一样，不仅是由审计的本质属性决定的，也已为人们所运用。 适用范围：中观、宏观经济问题。 审计监测职能的确认还与审计主体（包括发动主体和执行主体）特征相关。 广泛性 综合性 与已认识的其它审计职能相比，它虽然也是履行于客体经济活动的事后，但更多的是对具有广泛性的政府审计对象（客体实体）和具有综合性的中观、宏观经济客体内容作出的专业判断。 ㈢审计测评 对审计测评职能作用范围的观察。 与审计监测基本相似，但它们作用的客体不同，审计监测只作用于客体本身，审计测评则在作用于客体的同时，还作用于对客体结果产