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　3．强化对政府出资项目的监督　　按照目前的管理体制，国家财政预算出资的建设项目，由专业主管部门或地方政府提出，国家有关部门审批，由财政拨款或银行贷款，由地方相关部门管建设过程设计、施工、监理的实施，建成运行后由业主负责经营管理。各部门各管一段，没有一个部门对项目负总责，也没有建立完善的相对独立监督制度，出了问题无法追究责任人和责任单位。这种缺乏责任制的体制，使建设项目在审批、实施阶段的招投标、建设过程中的质量控制以及竣工验收等环节上都缺乏有效的监督制约机制。特别是在招投标环节，许多当事者利用手中掌握的评标、发包、分包的巨大权力，进行寻租，暗箱操作，腐败问题十分严重。这些年我国出现的“交通厅长纷纷落马”和“工程上马、干部下马”现象绝大部分是在招投标环节出的问题。　　 　　　为减少和杜绝上述现象的发生，有必要建立对政府出资项目的监督机制。一是明确各级政府的纪检监察和项目稽查机构对使用政府资金项目的监督责任。对政府出资建设的重大项目的投资决策、工程招投标、材料设备采购、建设进度、工程质量、资金使用情况以及投资概预算控制等实施全过程的监督检查，并将检查的结果及时向投资主管部门报告。二是完善和认真执行对于政府投资项目的监督体制。我国目前已经有了一些制度，如群众举报制度、项目稽查和审计制度等等，要强化这些制度，使其真正能够发挥应有的作用。三是要鼓励人民代表大会、媒体和广大群众对国有资产使用情况和效果进行监督。 4．建立项目后评价制度　　后评价是在项目建成运营之后的若干年（一般是2~4年）内根据项目实际运营的结果，对项目的决策、设计、施工等方面的质量进行的评价。进行后评价主要是总结经验和教训，为以后的建设项目提供借鉴；同时主管部门可据此对项目可行性论证的预测结果与实际运营结果进行比较，评定可行性论证的质量，并予以公布，作为评定可行性论证单位业绩的主要依据。目前我国后评价制度推行缓慢的原因，一是主管部门没有真正重视，没有建立相应的制度；二是缺少运作的经费。建议尽快制定并出台《国家大中型项目的后评价办法》，并在政府预算中列出后评价的费用。 四、投资体制改革配套措施　　为了使国家能有效地对全社会固定资产投资进行调控，达到充分利用社会资源，提高投资项目效益的目的，需要采取一系列配套措施。　　1．规范社会咨询服务体系　　在市场经济条件下，投资主体往往会因为人力、时间、专业、信息资源、经验和水平等方面的限制，而难以正确地决策和管理好项目的建设。社会上的规划设计、项目评估、财务、法律、信息、监理等投资咨询服务单位，可以成为投资主体提高决策水平和项目建设质量的好帮手。目前我国已经建立了一定数量的投资咨询服务机构，但由于各种原因，这些咨询服务行业中较为普遍地存在着管理混乱，资质与水平不符，不按科学规律办事，不能保持客观公正，营私舞弊等现象，必须对其加以整顿与规范。 （1）严格从业登记和资质评定制度。工商部门和有关的资质评定机构要根据有关的规章制度和标准审批每个咨询服务单位的从业资格和水平等级；并要建立咨询业绩和质量档案制度，每年定期进行检查，发现违法违规的要及时提出警告，对多次不改的要降低其资质等级或取消营业资格。　　（2）咨询服务单位要与政府部门真正脱钩。这是使其保持咨询评估客观公正的必要条件，也是使其在市场竞争中不断提高水平的压力和动力。目前的问题是许多咨询服务单位在名义上已与政府部门脱钩，但实际上还有许多实质性的联系，政府部门在招投标时违背原则和规矩，对这些单位加以照顾；这些单位按政府的意愿提供咨询报告等现象仍大量存在。要解决这个问题，主要是通过对投资咨询市场化运作的监督，提高招投标过程的透明度，加强群众和媒体的监督，严格法纪，对暗箱操作的政府工作人员和提供虚假咨询报告的咨询单位进行处罚等等。 （3）制定合理的服务收费标准。我国大多数咨询服务的收费都缺少可靠的依据，多收费和少付费的现象大量存在，使咨询单位或咨询委托单位受到损害，不利于我国投资咨询行业的健康发展。国家有关部门应该认真研究和确定投资咨询服务的价格标准，服务的收费水平应该既能体现知识的价值，又要使被咨询单位能够承受，认为价有所值。这是使咨询服务单位能够保持客观公正，并注意不断提高咨询服务水平的重要条件。　　（4）加强竞争机制。应在严格咨询市场秩序的同时鼓励合理竞争，可有限制、分步骤地向外资开放投资中介服务市场，引进国际竞争，促进各类中介机构提高服务质量和水平。 2．拓宽投融资渠道　　为了进一步拓宽各类投资者的融资渠道，需要加快金融方面的改革和发展。　（1）加快企业债券市场发展。对企业债券发行管理方式进行改革。一是给企业更多更大的发债自主权，将企业债券发行由目前的审批制改为核准制；二是为维护债券投资者的利益，需制定发债企业的资质