2012年在全市农村工作暨城乡统筹改革会议上的讲话.docVIP

在全市农村工作暨城乡统筹改革会议上的讲话 （2012年1月17日） 　　三农工作是全党工作的重中之重。刚刚开年就召开这么大规模的会议，充分体现了市委市政府对三农工作的高度重视，也说明这个会议非常重要。 　　今年市委“一号文件”是城乡统筹综合改革“1+11”政策文件，这是去年市委“一号文件”即“1+13”政策文件的充实升级版。因为经过一年的努力，城乡统筹当中的一些工作包括乡镇行政区划调整已基本完成，今年又有一些新的任务充实进来，所以要对配套文件进行调整充实。今后几年，市委“一号文件”就是部署城乡统筹工作，而且每年都有所升级。这样既保证前后工作和文件不会冲突，又能实现相互之间的协调配合。今年推进城乡统筹改革发展的目标任务和主要举措，在市委“一号文件”中都已经非常明确，希望各级各部门认真抓好落实。 　　考虑到县（市、区）刚刚经历了换届，去年很多从事城乡统筹工作的同志因换届而转岗了，而有不少新同志充实到抓城乡统筹工作当中来，对这项工作有一个逐步熟悉、深入、得心应手的过程。所以，想通过这样的会议交流，使大家对城乡统筹有进一步的认识，能够更好地把握具体工作要求。借这个机会，我讲七点意见： 　　一、深刻认识城乡统筹在转型发展中的战略性、全局性和基础性的作用 　　改革开放30多年，经过全市上下的共同努力，温州发展取得了巨大成就，创造了举世瞩目的温州模式。这个模式对我国社会主义市场经济体制改革起到了引领带动作用。但进入新世纪以来，由于主客观多方面的原因，现在温州发展滞后了。 　　2009年全市人均GDP排在全省第10位，发展进程指数和发展水平指数也都处于第10位、第11位。去年全省人均GDP超过9000美元，温州只有6000多美元。过去说温州是发展最好的地方，但现在是全省倒数第2位；过去说温州民营经济是老板经济、创业经济，温州人最有钱，但现在按照新的统计办法，温州的城市居民人均收入仅列全省第5位，农村居民人均收入进不了全省前5位；过去说温州民间资金有6000亿元，但局部金融风波一来，这些钱都销声匿迹了，民间到处都借不到钱。如果这种状况延续下去，温州就会成为全省最不发达的地区。所以，不能再对镜作揖，自己恭维自己，不能躺在过去的成绩上面，不能像龟兔赛跑的兔子，该醒醒了! 　　温州这些年之所以发展不快，主要原因是投入不足。2001-2010年温州全社会平均投资率为34.1%，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。2010年温州投资率是31.8%，同期全省达到50%，全国接近70%，温州的投资水平不到全国平均水平的一半,这样下去与全国、全省的差距就会不断拉大。 　　投入不足的主要原因是环境不佳。温州投资少不是因为温州人没钱，而是因为温州的投资环境不佳。资本是逐利的，哪里可以获利，就会流到哪里。“十一五”期间温州资本在全国各地实业投资达到3000亿元，这还不包括房地产等方面，而在本土的工业投资只有1300亿元；2010年温州全社会固定资产投资只有930亿元。人家是自己挣了钱投在本土，还通过招商引资把外面的钱也吸引到本地来投资，当然发展快。而温州是外面的钱不进来，自己好不容易挣的钱又流到外面去，这就是最大的问题。 　　没有良好的投资环境，就不可能有大的发展。资本又是跟人走的，宜居环境也是重要的投资环境，因为只有安居才能乐业。现代经济的主体是城市经济，现代社会主要还是城市社会，现在温州非农产业占比是95%，非农人口占比是90%，所以发展环境主要就是城市环境。但温州这座城市缺乏经济发展的空间平台，基础设施不配套，拥堵问题非常严重，温瑞塘河水质劣V类，灰霾天气很多，从南到北都是绵延的村镇带，生态环境和形象环境不佳。环境不佳的关键就是半城市化问题突出。根据六普数据，温州常住人口912万，列全省第1位，全国第16位。同时温州又是一个“七山一水二分田”的地方，只有沿海1000多平方公里范围内比较适合于工业化和城市化建设，具有非常好的人口集聚条件。但与其他国内大城市相比，现在温州的城市化是不彻底的，统计口径的城市化率是67%，户籍城市化率只有21%多，也就是有40多个百分点的人口不是户籍意义上的城市人口，这些人都住在城中村、城边村里。同时还有340万外来人口，现在也是统计在城市人口里的，但不是真正意义上的城市人口，因为他们不能在城市实现安居乐业，只是城市的过客而不是常住居民。所以，温州的城市人口看起来很多，但很大部分并没有转换成真正的城市人口。从南到北仔细看看，一个个小镇小乡小村，城中村、城边村、城郊村跟城市犬牙交错、混杂在一起。每一个城市整体的规模、档次都不高，功能都不完善、不强；每一个镇都是各自存在、自我服务，导致温州整个城市没有形成大都市的集聚效应和规模效应。 　　城市化不彻底，就难以形成对高端要素的吸引力，也就缺乏对经济转型发展的支撑作