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公共政策变形的成因与防治 12月25日,合肥大雾.晨雾中一大一小身影,一问一答对话. 孩子:爸爸,我们的城市会不会也禁止电动自行车? 父亲:现在不会,以后保不准,广州不是禁了吗. 孩子:如果真禁了,以后送我上学怎么办? 父亲:再说吧,现在还能骑-- 2.学位论文 高建华 民族地区公共政策有效执行研究——以广西龙胜各族自治县政策执行为例 2008 公共政策执行是公共政策过程中的中间环节，是公共政策制定的后续，在公共政策过程中起到一个重要的作用。美国学者艾利森认为,“在实现政策 目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余的90％取决于有效的执行。”但是，在很长的历史时期内，我国的公共政策执行包括民族地区公共政 策执行并没有受到应有的重视，甚而至于公共政策执行研究的疏忽被C·沃尔多和T·阿里森称为一个“被丢失的章节”。 民族地区公共政策有效执行问题是我国民族地区公共管理和公共政策研究的重要课题。研究民族地区公共政策有效执行，将对我国民族地区民族政 治的发展、民族地区政权的稳定、和谐民族政治关系的构建以及对我国民族自治地方公共行政管理理论的发展和民族自治地方服务型政府改革都将起到 重要的推动作用。改革开放以来，特别是实施西部大开发以来，中央政府对民族地区制定了一系列惠民政策，内容涉及政治的、经济的、文化的、社会 的等各个方面，这些政策在民族地区是得到民族干部和群众认可的。但是，如果政策执行不好，或者在政策执行过程中发生偏差，不但不能达到预期目 标，而且还可能因政策执行偏差而使民族政策执行问题上升到政治问题，导致政治不稳定或群体性事件发生。 本论文力图运用个案的研究方法，选择广西桂林市龙胜各族自治县公共政策执行为分析对象，对影响龙胜各族自治县公共政策有效执行的影响因素 进行分析，并提出龙胜各族自治县公共政策有效执行的相关对策，希冀以龙胜各族自治县公共政策有效执行为分析个案，对类似于龙胜各族自治县公共 政策执行情况的民族自治地方公共政策有效执行提供借鉴。 以龙胜各族自治县为分析单位的民族自治地方公共政策有效执行既有与非民族地区公共政策有效执行的相同点，也有不同于非民族地区公共政策有 效执行的不同点。其相同点在于，无论是民族自治地方还是非民族自治地方的公共政策执行，其公共政策执行偏差大体上具有相同的地方，其产生原因 也都可以归结到公共政策执行主体和公共政策目标群体的“自利性”以及公共权力运行方面的腐败等原因，这是因为，无论是民族自治地方还是非民族 自治地方公共政策执行主体和公共政策目标群体都有“自利性”的行为特征，这种“自利性”是不分民族、不分地域、不分经济状况，是任何有理智的 正常人都会采取的行为，正如马克斯·韦伯所说,“获利的欲望、对营利、金钱的追求，一直存在于所有的人身上，可以说，尘世中的一切国家、一切时 代的所有的人，不管其实现这种欲望的客观可能性如何，全都具有这种欲望。”如果要说区别只能说民族自治地方与非民族自治地方公共政策执行者和 公共政策目标群体“自利性”程度的高低问题和倾向性的强弱问题；其次，由于民族自治地方与非民族自治地方政府在公共政策执行方面都存在公共权 力的运用，这种公共权力运用的不好，就有可能导致公共政策执行腐败，这是民族自治地方和非民族自治地方公共政策执行过程中都可能遇到的地方。 不过，民族自治地方与非民族自治地方由于公共政策执行所处的执行环境不同、生产生活方式不同、政治文化不同、行政管理方式上也存在某种不 同点、再加之民族地区公共政策执行主体和公共政策目标群体在素质和能力方面与非民族自治地方有很大的差异，因此，民族自治地方公共政策执行及 其制约因素与非民族自治地方有显著的不同，如民族自治地方公共政策执行主体的素质和能力不同于非民族自治地方以及民族自治地方公共政策目标群 体与非民族自治地方公共政策目标群体也存在素质和能力的差距等等。 民族地区公共政策有效执行，必须优化公共政策执行主体、提高公共政策目标群体政策认同、完善公共政策执行环境、健全公共政策执行体制、加 强服务型政府建设以及提升公共政策执行力等等。(1)优化民族地区公共政策执行主体。第一，重塑民族地区公共政策执行主体“公共”精神，加强民族 地区公共政策执行主体行政伦理建设；第二，加强对民族地区公共政策执行主体正面的利益激励，激发其有效执行公共政策的积极性；第三，加强对民 族地区公共政策执行主体政策执行活动的监督与控制，防止公共政策执行变形和走样；第四，提升民族地区公共政策执行者的执行素质，提高其公共政 策执行能力。(2)提高民族地区公共政策目标群体政策认同。第一，做好政策宣传工作，促使民族地区公共政策目标群体对所执行的政策有所了解并接受