专题一公共财政概论分析报告.ppt

公共财政专题 山东大学 黄春蕾 引 言 “财政学者，讨论政府为执行职务所需资财之取得、使用及管理之科学也。” 通俗地说，财政学就是研究政府如何理财。 财政收入的取得 财政资金的使用 财政收支的管理 引 言 财政现象不单是经济现象，而是经济、政治、社会的交叉现象。 在政治以及经济体制陷入危机的历史性重大转换期，必定会发生财政危机。（熊彼特） 英国资产阶级革命的诱因之一是国王的税收政策（消费税，酒） 美国独立运动发端于波士顿倾茶事件，其导火索是茶税 改革开放伊始，财政体制改革是先导；1992年市场经济体制改革目标确立，从根本上催生了1994年分税制改革 …… 旧的理财方式不能适应实际需要。 财政学是解读社会危机的关键。（神野直彦） “财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。” ——党的十八届三中全会《决议》 课程简介 授课形式：专题 当前公共财政改革热点问题 授课内容：理论与实践相结合 基础理论 改革的相关背景、进展 改革的逻辑，改革背后的制度、体制和机制问题 案例讨论 授课目的 丰富知识，开阔思路 传递信息，启迪思想 六大专题： 1.公共财政概论 2.财政宏观调控专题 3.宏观税负与税制改革专题 4.地方政府债务风险及其管理专题 5. 分级财政体制改革专题 6.政府向社会力量购买服务专题 内 容 安 排 公共财政概论 财政宏观调控专题 宏观税负与税制改革专题 分级财政体制改革专题 地方政府债务风险及其管理专题 政府向社会力量购买服务专题 1. 公共财政的内涵 “财政”概念 中国古代，“度支”、“国用”、“岁计”、“国计”。 “财政”一词于19世纪末从日本传入中国。光绪二十九年（1903）清政府设立财政处，为中国官方采用财政一词的开始。 日本于1868年明治维新后从西欧引入public finance。 财政在英法德语中分别为public finance、finances、Finanzen。 财政的内涵：国家分配论 “财政是以国家为主体的分配”（简称财政的主体是国家（政府）。 财政分配的对象是社会产品或国民收入。 财政的目的是满足国家职能的需要。国家活动满足的既有公共需要，也有统治阶级的需要。财政具有公共性和利益集团性。 1. 公共财政的内涵 “公共财政”的概念 1983年张愚山在翻译出版美国经济学家埃克斯坦的《Public Finance)一书时，把其译为“公共财政”。 财政与公共财政的争论 1992年我国确立了建立社会主义市场经济的目标。与此同时，财政学界开始注重对源于西方的“公共财政论”的认识与辨析，出现了关于传统的“国家分配论”和“公共财政论”的理论争论。 1998年末的全国财政工作会议确立了“构建公共财政基本框架”的奋斗目标，这场论战告一段落。 历经10余年的财政改革，“公共财政”一词已经深入人心，但“什么是公共财政”这一问题并没有形成一个权威的结论。 1.公共财政的内涵 一般性的定义：公共财政（Public Finance）是指着眼于满足社会公共需要，为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政类型或运行模式。 原因：市场经济 目的：满足社会公共需要 内容：分配 1.公共财政的内涵 “公共性”是公共财政的典型特征。 如何理解“公共性”？ 贯穿于公共财政全过程 公共财政收入凭借的是国家“公共权力” 公共财政支出均是用于“公共领域” 整个的管理决策是一种“公共选择”过程 公共财政产生的基本逻辑： 人们通过市场进行私人物品的买卖。 公共物品的生产和供应主要通过政府等公共部门来实现。 政府还承担着诸多的政治、经济和社会职能。 政府办事需要钱，有支出就要有收入。 财政收支通过国家预算来安排。当收不抵支的时候，就会出现财政赤字。 公共财政不只是政府的理财活动，政府的收支活动反过来会对市场运行带来影响。 公共财政的职能 资源配置 收入分配 稳定经济 监督管理 作为一种财政模式的公共财政 财政的主体是国家，随着国家的产生而产生。因此，国家财政是财政一般，是各种社会形态、各种国家、各类经济体制下财政的共性。 所谓财政类型就是在特定的经济体制基础上形成的具有自身特殊性质的财政模式。 家计财政 公共财政 计划财政 财政模式 1、家计财政 封建君主专制国家专制王权在财政类型上的体现。 “朕即国家”。 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。国家的代表是君主，国家的收入就是统治者的私人收益。 除极少数用于对外防御和军备、对内安全和