二战后印度教育政策.docVIP

二战后印度高等教育政策述评及其发展特点与趋势 　 摘　要：印度经济以信息服务业为先锋,取得了跨越式的发展,高等教育在其中功不可没。文章在对二战后印度高等教育政策综述的基础上，考察和梳理了印度高等教育政策演变及其制度变迁过程；并对印度高等教育政策的呈现方式、内容的规定性予以概括和总结，并阐述了印度高等教育发展的特点与趋势。 关键词：印度；教育政策；高等教育；特点与趋势 一、二战后印度高等教育政策的历史考察 （一）“计划经济”时期（20世纪50-80年代 ） 1947年8月15日，印度摆脱了英国殖民统治。独立之后的印度百废待兴，但印度第一届尼赫鲁政府最先想到的仍然是高等教育改革和发展问题，率先成立由拉达克里希南领导的“大学教育委员会”（简称“UEC”）， 负责制定国家大学教育发展规划。该委员会在调查研究的基础上提出了关于印度高等教育发展的建议，其中包括：大学经费的拨款形式、大学教育的组织和管理结构、高等教育的目的、教学标准和语言使用以及大学教师任命和工资标准等。该报告是印度独立后第一个高等教育政策建议，表达了新政府发展高等教育的设想。尤其需要强调的是，它正式向政府提出成立UGC的政策建议，并被新政府和议会所采纳。 20世纪50和60年代，在教育部和UEC的领导下，印度高等教育发展与改革取得初步的成就。高等院校的数量从1950年的606所发展到1965年的 2370所，但在整个教育体制方面没有发生根本性的改变。为了深化教育改革，印度政府于1964年成立了历史上第六个“教育委员会”。该委员会的主要职责就是结合国家发展需要，制定全面教育发展与改革政策。1968年，印度国会讨论并通过了由该委员会提交的题为《教育与国家发展》的报告，正式形成“国家教育政策”（简称“NEP”）。报告是印度独立后颁布的第一个综合性国家教育政策，全面阐述了印度国家教育发展问题，其中包括了大学教育的改革与发展，尤其是研究生教育和科学研究等问题的具体建议。这些建议大部分内容为“国家计划委员会”（简称 NPC）所吸纳，成为国家“第四个五年规划”以及之后“五年规划”的组成部分。 1978年，印度又专门制定了《高等教育发展：一个政策框架》，对大学系统在国家发展中的作用、入学限制、大学标准改进措施、课程建设、研究生教育和科学研究、学术自由和分权控制等问题作出了更加明确的规定。 1985年，负责国家高等教育教师事务的专门“委员会”提交了一份题为《教育的挑战；一个政策框架》的正式报告。报告分析了印度大学教育，尤其是在本科和研究生教育上存在的问题。1986年，印度议会批准了根据《1979年国家教育政策》文本制定的一个由12个章节构成的“国家教育政策”，其中第5、6、7、8、10和11部分对高等教育和科学研究等问题予以了专门阐述。为保障国家政策顺利实施，1986年印度又第一次制定了由24个章节构成的“行动计划”。 20世纪80年代之前的高等教育政策基本上是围绕印度经济建设和高等教育发展需要而制定，其显著的特点是：第一，系统地制定和描绘印度高等教育发展的蓝图，许多政策既体现了对殖民时期高等教育传统的继承，也反映出对传统的改造和扬弃，它们都是针对印度经济社会发展需要而制定的，发展目标明确而具体；第二，高等教育政策全面阐述了教育，尤其是高等教育在国家经济建设中的地位和作用及其属性；第三，许多政策规定了印度高等教育制度和权力结构。这一时期高等教育政策为独立的印度高等教育体系的建立奠定了法律依据。 （二）“市场化和全球化”时代（20世纪90年代至今 ）　 伴随90年代的来临，印度社会发展进入新的历史时期，“以往数十年发展进程中日积月累的量变到90年代达到了局部性的质变”。 1992年印度政府颁布了《国家教育政策修正案》及新的《行动计划》，新政策和新行动计划提出了“成立各邦高等教育咨询委员会；发展自治学院，以及促进教师和学生流动”等措施。此外，伴随90年代高等教育的急剧扩充，高等教育作为“公共产品”的属性发生变化，私立高等教育得到了长足的发展。为了应付新的变化，1993年，印度政府成立了由安巴尼（Mukesh Ambani）和伯拉（Kumarmangalam Birla）领导的特殊问题小组，专门负责制定有关私人投资高等教育的政策框架 1995年 著名的《莫卡希安巴尼—伯拉（Birla）报告》，强烈呼吁政府大力支持私立高等院校的发展。根据这份报告的建议，政府向国会提交了《私立大学（草案）法案》（a Private University （Bill） Act），提出在科技、管理和其他实用商学领域设立“新型私立大学”的政策建议。但是草案并未获得通过。2000年，工作小组对报告进行修改，重新明确“政府的责任、外资直接引