公务员法专题讲座.ppt

三、公务员法的基本原则　 （一）始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。我国公务员制度贯彻党的基本路线，就是要服务和服从于党和国家的中心任务，以经济建设为中心，以发展为执政兴国的第一要务，坚持改革开放，不断完善社会主义经济制度和政治制度，坚持党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进依法治国建设社会主义法治国家的进程。坚持党的基本路线是我国公务员制度沿着正确方向发展的根本保证，也是《公务员法》的基本精神之一。　　（二）全面体现党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。 党管干部原则，主要是指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，按照党的干部路线和方针的要求，培养、选拔、使用、监督干部和向国家机关推荐重要干部。贯彻党管干部原则，是《公务员法》的基本精神之一。　　中国共产党的干部路线和方针，是党为了实现自己的政治路线所规定的干部工作必须遵循的行为准则。党的干部路线的基本内容，是坚持任人唯贤，按照德才兼备的标准选拔干部。党的十一届三中全会以来，为适应社会主义现代化建设的需要，中国共产党又提出了干部队伍“四化”方针，使党的干部路线更加完善。党的十六大通过的党章规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍 的革命化、年轻化、知识化、专业化”。《公务员法》全面体现党的干部路线和方针，有利于保证公务员制度沿着正确的道路健康发展。　（三）贯穿公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则，实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。　　所谓公开，是指有关公务员的法律、法规应当公布，公务员的录用、考核、奖励、职务升降和任免等工作，应当公开进行；所谓平等，是指公民均能平等地按其能力获得公务员职位并平等地享有公务员权利和受到平等对待，除德行和才能差别外不应有其他差别；所谓竞争，是指公务员录用和管理采取竞争方式，实行优胜劣汰；所谓择优，是指通过竞争优先录用或使用优秀人才 ；所谓法治，是指对公务员的管理要依照法定的权限、条件、标准和程序进行；所谓监督约束与激励保障并重，是指公务员的管理要充分体现对公务员的监督约束，同时要建立健全对公务员依法行使职权、履行职责的保障机制。 　　实行分类管理，提高管理效能和科学化水平，要求以工作任务和工作性质为主要依据，通过对公务员进行科学合理分类，按照各类公务员职位的性质、特点和管理需要以及各类公务员的特点实施不同的管理方式。　 （四）总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验，吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验。 《公务员法》以《国家公务员暂行条例》为基础，继承和发扬我国干部人事制度的优良传统，保持了公务员制度的连续性和稳定性；同 时，积极吸收《国家公务员暂行条例》实施以来干部人事制度改革的经验和成果，如任职前公示制度、任职试用期制度、公开选拔制度、竞争上岗制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、部分职位的聘任制度等，并借鉴了国外人事管理的有益做法，顺应公务员制度改革的国际化趋势，在原有制度上有所创新，有所完善，有所发展。 四、公务员法的主要内容 （一）公务员的义务和权利 公务员作为国家公职人员，基于职责的要求，有其特定的义务和权利。公务员法规定公务员应当履行义务主要有：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。 公务员享有的权利主要有：按照规定的权限履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职等。 我国宪法规定了公民的基本权利和义务，公务员除具备这些基本权利和义务以外，基于其特殊的职责要求，还必须规定一些特殊的权利义务。并且，为了体现对公务员的严格要求，公务员法对公务员权利义务的表述是先规定应当履行的义务，再规定享有的权利，这一点与宪法规定公民的权利与义务的顺序是不一样的。 （二）关于考核、奖励 1、关于考核。公务员法将公务员考核等次在原来三等次的基础上，增加了“基本称职”等次，即公务员的定期考核的结果分