国家建设项目审计——-赵旭东.docVIP

国家建设项目审计 审计署投资司 赵旭东 一、固定资产投资现状 全社会固定资产投资规模 1998年为2.8万亿元，约占GDP的35%； 1999年为3.0万亿元，约占GDP的36%，比上年增长5%； 2000年为3.3万亿元，约占GDP的37%，比上年增长9%； 2001年为3.6万亿元，约占GDP的38%，比上年增长12%； 2002年为4.3万亿元，约占GDP的42%，比上年增长17%； 2003年为5.5万亿元，约占GDP的44%，比上年增长26.7%。 2004年为7.2万亿元，约占GDP的44%，比上年增长20.1% 2005年为8.9万亿元，约占GDP的49%，比上年增长23.7% 近几年国债资金投入情况 1998年为1 000亿元； 1999年为1 100亿元； 2000年为1 500亿元； 2001年为1 500亿元； 2002年为1 500亿元， 2003年为1 400亿元； 2004年为1 100亿元； 2005年为 800亿元； 共发行国债9 900亿元，带动固定资产投资4万亿元。 固定资产投资存在主要问题 贪污腐败：违规操作，资金损失 理念落后：投资效益低，资源浪费 管理不善：法律法规滞后，宏观调控待加强 投资管理理论 循环经济 人与自然和谐共处 电力需求侧管理 基本建设管理目标 真实合法：严格执行国家有关政策、法规，保证资金的安全有效 管理控制：创新投资管理理论，健全内部控制制度，促使完善体制和管理制度 绩效评价：对基本建设全过程进行绩效评价，提高投资效益和资源利用效率 投资审计的关注重点 合法合规：真实合法审计，以财务收支为基础是国家审计监督的重要职责 风险控制：管理审计，检查内部控制制度，促使完善体制和管理制度 投资效益：效益审计，开展绩效评价，与有关单位共同研究提高资源利用效率 审计对象 国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。 与国家建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，要接受审计机关的审计监督。 《公共工程管理办法》、《政府投资项目审计管理办法》、《政府投资项目审计监督办法》 审计目标：抓效益、查腐败、揭风险、强管理、促改革 审计对象：项目建设单位，以及与项目建设直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位 审计准则：《国家建设项目审计准则》 审计内容：建设程序、工程建设合同、管理体制、征地拆迁、招标投标、资金管理、财务收支、竣工决算、环境保护、投资效益等 二、管理审计 建设项目建设程序。基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。 内部控制制度。是组织经营管理者对经营管理活动进行调整、检查和制约所形成的内部管理机制，为实现管理目标而形成的自律系统。 建设工程合同。包括工程勘察、设计、施工合同。 1、建设项目的建设程序 （1）项目建议书阶段 （2）可行性研究阶段 （3）建设地点的选择 （4）设计工作阶段 （5）建设准备阶段 （6）编制年度基本建设投资计划 （7）建设实施阶段 （8）生产准备阶段 （9）竣工验收阶段 （10）后评价阶段 循环经济的内涵及其产生背景 循环经济的概念于上世纪90年代后期在工业化国家出现，它是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一个新的发展趋势。其基本含义是指：通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来发展经济，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。 循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对人与自然界关系在认识上不断演进的结果。 生态工业园(Eco—Industrial Parks)是循环经济的重要形式，通过废弃物交换将企业联系起来。加拿大、美国等国的实践表明，废弃的石油产品和有机物的综合利用，可以形成生态产业链，进而形成生态工业园。丹麦凯隆堡是目前国际上运行最为成功的生态工业园。电厂是该园区产业链的核心。电厂给制药厂供应高温蒸汽，取代了其自备锅炉；给居民供热，减少了3500个家庭取暖炉；供应中低温的循环热水，使大棚生产绿色蔬菜；余热放到水池中用于养鱼，实现了热能的多级使用。同样，粉煤灰用于生产水泥和筑路，脱硫石膏用来造石膏板，使进口的石膏原矿减少一半。 建设单位自管方式：建设单位自己设置基建机构，负责支配建设资金、办理规划手续及准备场地、委托设计、采购器材、招标施工、验收工程等全部工作。