国民政府前期地方自治难局解析(必威体育精装版稿).docVIP

国民政府前期地方自治的难局解析 马飞[1] （首都师范大学 政法学院 北京 100089） 摘 要：地方自治是国民党训政前期重要的政治举措。文章通过对国民政府县市自治初期实践、地方自治淡化时期直至1930年代中后期改自治保甲，这三个阶段的演进过程予以揭示，阐述了国民党的地方自治政策如何背离地方自治的应有之意。进而，文章对于地方自治完全失败的成因进行了探讨。 关键词：国民党政府；地方自治；难局 An Analysis of the Dilemma of Local Self-government in Early Stage of National Government Ma Fei ( school of political science and law ,Capital Normal University, Beijing: 100089，China) 【Abstract】 Instituting local self-government was an important political move in the early stage under the National Government. This article depicts the stories of the three stages of the whole process, the earlier practice of local autonomy, the fading and changing ,the failure at the end. Furthermore, the article explores the causes of the failure of the local self–government. 【Keywords】the government of KMT ; local self-government; 音节划分：im?passe 0 引言 民国前期，民主之路命运多舛。孙中山将各种反动势力的破坏和民众民权意识淡薄视为阻碍国家进步的毒瘤。在通过革命的手段，消灭割据势力，实现国家统一后，孙中山要求政府通过训政和地方自治培养普通民众的公民意识和行使民权的方法。具体步骤是，政府先训练基层自治人员，再由这些人到基层向百姓宣传四权的内容和重要性。百姓接受完培训，并宣誓效忠主义后，即享有国民身份，可以参与政治。孙中山的地方自治学说及推行程序有一定的政治启蒙意义。但实行这一计划，需要“先知先觉者”有执着于理想的操守和素养，以及适宜的国内外政治环境。然而，在国民党执政前期，这些条件并不具备。 1.县市自治的初期实践 民国早期，国家对基层的控制力较弱，再加上战乱、天灾以及乡村精英道德水准下降等原因，底层社会动荡不已。国家与底层的疏离和军阀割据的存在，导致中央政府无法从城乡社会获得足够的资源来应付国内外复杂的局势。 国民党执政后，高层大多为国家主导现代化模式的信奉者。在紧张的国际竞争和国内政局动荡的格局下，国民党希望采取有效的汲取资源手段，快速增强国家能力，实现国家整合，同时，健全国家和地方基础设施。在这种理念指引下，西式地方自治理念与国家意图通过官僚体制下移来汲取社会资源的思想必定会发生矛盾。地方自治推行后，中央财政收支和地方上缴国家的赋税，需要通过协商和公意来决定，这对于期望快速提高国家军事和政治能力的政府来说过于缓慢了。不仅如此，国家动员社会的强度很可能在社会各种势力的束缚和阻碍下减弱。 此外，国民政府初期，最高领导层受专制和强权文化影响较深，在施政风格上，他们较为强硬，缺乏理性和协商的精神，幻想建立以自己为绝对主宰单极霸权体制。执政初期，蒋介石和胡汉民积极通过军队和集权式的党政组织整合国家。 在公共舆论、民间社会和党内外自由派精英要求地方自治的压力下，政府虽不敢公开违背孙中山遗教，但又不能完全按照孙的设计来推行自治。这样，在明面上挂着地方自治招牌的同时，国府最大限度地将中央权力扩展到基层社会。 1.1以自治为幌子构建行政网络 地方自治本意为在以地理、历史、人文自然形成的区域内，实行政治自主和经济合作。但国民党设计地方自治政策时，明显不是向自治的方向发展。国民政府初期的内政措施大多由阎锡山及其部下制定。阎锡山在第一期民政会议上说到，“兵法上说：‘治众如治寡’，我们办理内政，要组织人民，也就是这个意思。我们有什么法子可以叫人民能够时时听到我们的话，叫他们能够随时跟着我们的布告去做？我们应该赶快去把人民组织起来，然后才有办法。何谓组织？就是把他们依照一个办法编制起来。”“把人民组织好了以后，对于我们推行政治，