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社会保障税 社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。 《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。” 1、改革开放初期，传统社会保障制度面临改革 1951年政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，在实行“低工资，高福利”的原则下，坚持政府颁布并以公有制计划经济为主体代表的城镇“国家——企业”保障制度基本形成。 当时的农村在延续家庭养老、土地保障的基础之上，依托集体经济建立了“县、乡、村”三级医疗卫生体系的合作医疗制度，并辅以政府农村“五保”救助形成了农村保障体系。伴随社会优抚政策的建立和完善，我国基本建成了覆盖城乡的社会保障大网。 2、随着改革开放的深入，社会保障改革与发展走上正轨 （1）改革开放前二十年，社会保障改革“摸着石头过河” ??? 随着1978年改革开放打破传统经济模式，传统社会保障制度依托的经济基础不复存在。在城镇，政府在推进市场经济建设的过程中，伴随政府职能转变，实现从“大政府”向“服务型政府”的角色换位，突出表现为，推进社会保险的社会化进程，以推行劳动合同制为标志和前提，明确个人、企业、政府之间的责权利关系，分别建立了养老保险的部分积累制度，医疗保险的个人帐户与大病统筹制度。 在农村，伴随家庭联产承包责任制的推行，原有的集体经济模式不复存在，导致建立在集体经济基础上的农村社会保障体系迅速瓦解，新的农村社会保障制度处于缺位状态。 （2）伴随改革开放的深入，社会保障体系建设进入调整改革思路和快速发展时期 中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。 　　中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。 中国社会保障交费的基本情况？ 中国的社会保障缴款是以“费”还是以“税”形式更好？缴费制与缴税制各有哪些利弊？ 是否应该开征社会保障税？如果开征社会保障税，应如何设计？ ——在征税范围上，是否应把农民也纳入社保范围？ ——税率应如何设计？ 如果维持社会保障收费，应如何完善？ * * 社会保障的概念 我国社会保障制度的发展 我国社会保障的管理体制 思考讨论题 *