学校安全与学校对未成年学生安全保障义务——-劳凯声.docVIP

学校安全与学校对未成年学生安全保障义务 《中国教育学刊》2013年第6期 作者： 劳凯声 摘 要：在学校中，学生的活动和对学生的控制构成了教育教学过程中的一对基本矛盾，这意味着只要开门办学，实施教育教学活动，就或多或少地存在着发生人身伤害事故的可能性。因此，学校理应给学生提供相应的安全保障措施。学校的安全保障义务是法律附加于学校之上令其承担的在办 学活动过程中保障受教育者人身安全的义务。不同学校因其法律地位以及管理方式不同而存在差异，这些差异之处都会决定不同学校的安全保障义务在内容上的差异。但是，由于学校对未成年学生的这种安全保障义务是一种以教育、管理、保护为主要内容的义务，学校的安全保障义务又有着共同的、确定的内容。 关键词：学校安全；学生伤害事故；安全保障义务 近年来，学校安全已经成为社会各界普遍关注的问题。在2001年九届全国人大第四次会议上，700位代表向大会议案组提交了21份关于尽快制订《校园安全法》的议案。许多地方人民代表大会先后制定了相应的地方性法规，教育部也出台了相应的部门规章。本文拟以学生伤害事故为重点，就学校的安全保障义务及相关的责任归结问题进行分析探讨，为明确学校安全责任、规范学校安全行为、提升学校安全环境、保障学生的安全受教育权利提出必要的对策。 一、学校安全：学校工作的重中之重 有关学校安全的问题包括学校安全和学校安全事故两个相互关联的问题。导致学校安全事故的原因或来自学校方面，或来自校外人员，或属于不可抗力，归根结底都是学校安全的问题。因此，学校安全和学校安全事故之间具有一种直接的因果关系，不能不放在一起讨论。 一所学校只要开门办学，招收学生，实施教育教学活动，就有义务提供安全的教育环境，确保所有学生和教职工的安全。因此，学校安全的基本问题就是对在校师生进行有效的教育、管理与保护，防止学校安全事故的发生。广义的学校安全应当包括学校的所有成员，即学生和教职工的人身与财产安全。但相对于学生而言，学校的教职工往往是作为学校安全的责任人出现，对在校学生直接负有教育、管理和保护的职责。因此，其在大多数情况下是和学校一起，与在校学生构成了一种权利与义务的相对关系。由于学生的人身伤害是学校安全中的一个最主要问题，特别是对未成年学生的教育、管理和保护构成了独特的学校安全问题，是学校安全问题的重要方面，笔者在这里专门讨论学校对学生人身安全的保护职责以及由于学校安全问题所导致的学生人身伤害及其归责问题。 （一）学校安全 英国学者巴瑞·布赞（B.Buzan）认为，现实社会存在着各种正在产生或已经产生的、针对人类安全的风险，即所谓存在性威胁（Existential Threat）。[1]就此而言，所谓安全，是指针对人类的威胁降低至某种程度并为人们普遍接受的状态，是人类面对各种威胁而创设的一种客观条件。广义的安全包括人身、财产、环境等方面，狭义的安全则专指人身安全。学校是一种培养人才的专门机构，其基本功能是利用一定的设施条件和专门的组织环境实施教育教学活动，促进每个学生的发展，培养社会需要的人才。为此，学校的一切办学活动都必须有利于学生安全、健康地成长和发展，以对学生负责的态度处理好学校安全工作与其他教育教学工作的关系，为学生营造一个安全祥和的工作与学习环境。就此而言，学校安全属于教育、管理和保护的范畴，是以确保在校学生的生命安全和学校教育教学活动正常有序进行为基本目标，以树立安全观念、明确安全责任、强化安全防范意识和能力为主要内容，以侧重预防和特殊保护为工作原则的一项涉及政府、学校、教职工、学生及其家长的重要工作。 学校的安全问题来自于针对学校的各种威胁，对学校安全的威胁既有来自自然界的，也有来自社会的。国内外大量案例与数据表明，这些针对学校安全的威胁在许多方面超出了人们的预料，没有哪个国家能摆脱其影响。许多国家为此给学校配备了各种监视系统、身份识别系统，采取了各种严密的安全措施。以至于在许多时候, 学校看起来就像是一座监狱。[2]频频发生的学校安全事故使社会产生了对于学校安全的担忧。一所学校一旦发生了学生伤害事故以后，人们一般都会把矛头指向学校，强调追究学校的责任，对责任人实施法律制裁，并要求对学校作出更严格的规定。这种对于学校安全的社会心态束缚了学校和教师的手脚，使学校和教师在组织开展教育教学活动时畏首畏尾，不仅影响了学校正常工作的开展，而且对学生的长远发展产生负面影响。 其实，人类从其产生之日起就一直在面对这样或那样的风险，直到今天，各种来自自然界和社会的针对人类安全的风险仍然威胁着人类社会。目前，人类虽然还无法完全消除来自自然界的风险，但是可以通过预警和避害机制来避免自然灾害或者减少后果的危害性。然而，我们今天所面对的问题在于，越来越多的针对人类生存的威胁不是来自于自然界，而是来自于社会，是由