深圳光明新区查处违法建筑存在的问题及对策研究开题报告.doc

湘 潭 大 学 在职攻读硕士学位研究生学位论文开题报告 论文题目：深圳光明新区查处违法建筑存在的问题及对策研究 学 号 200987010179 研究生姓名 张聪才 所在学院 公共管理学院 学位类别 公共管理硕士 专业名称 公共管理 导师姓名 王 凯 伟 入学年月 2009年3月 开题时间 2010年10月 2010 年 10 月 日填 一、课题的来源及选择本课题的指导思想 目前我国已进入城市化快速发展阶段，这一时期城市建设的特点体现在城市扩张迅速、建筑规模不断增大、建筑主体构成日益复杂等方面。这些变化使得城市中违法建筑存在大量问题，而规划管理体制和管理手段的相对滞后，使得这类问题得不到迅速有效地解决。近年来，因城市土地征用，查处违法建筑问题，先后发生过南京自焚事件、深圳大规模冲突、池州被拆对象到天安门自焚以及湖南嘉禾、河北定州、重庆“最牛的钉子户”等影响全国的重大事件。违法建筑往往成为城市建设中各类矛盾的焦点。从世界城市发展的历史进程来看，违法建筑往往随着城市规模的扩张而产生；从我国城市化进程的实践看，几乎所有的城市都程度不同地面临着违法建筑的困扰问题。 随着我国城市化进程的加快，城市规模的扩张，解决城市违法建筑问题，越来越成为城市管理者面临的现实问题。改革开放以来，中国的城市化进程迅速推进，城市用地面积和城市人口规模迅速增长。而与之相对应的城市规划建设和管理水平则相对滞后，这种一定时期内的不平衡发展状态，导致了违法建筑“有空可钻”。于是在局部利益和眼前利益的驱使下，违法建筑如同一个个毒瘤，贪婪地侵蚀着健康的城市躯体。尽管每一座城市都为整治和拆除违法建筑付出了不懈努力，然而我们不得不承认，违法建筑的查处工作并没有取得突破性的进展。在一些城市，违法建筑已经成为城市发展的制约和障碍。由于成因复杂，解决起来比较棘手，素有“城市建设一号难题”之称。查处违法建筑问题已经成为城市规划建设管理者新时期的一项重要任务。 二、前人对本课题研究取得的成果，存在的问题，当前国内外研究动态和自己的见解 国外研究综述及简评 由于体制、文化、历史以及人口等方面的原因，国外城市规划、建设和管理等各个方面都有严密的法律制度，城市功能定位十分鲜明，管理也非常到位，因此违法建设极为少见。比如，美国是个高度城镇化的国家，８５％以上的人口住在城市里。全国50个州，3043个县，35153个市、镇，基本达到城镇一体化。由于城市的发展定位十分明确，城市建设就围绕其功能定位展开规划。美国政府不但城市规划的制订、实施有详细的法律规定，而且交通、环保、警察等部门都有严格的管理规范和执行程序。美国各城市的法制管理机构十分健全，具有相当的独立性和权威性且执法相当严格。城市建设与发展的各个管理部门各司其职，职责分明，甚至对于街道建筑物或单体建筑或住宅小区等高层屋宇颜色等都在法律上予以规定，以追求一种整体上的和谐美。因此，在美国城市违法建设根本就没有生存的土壤。日本在城市建设上也非常成功，除了强调规划的刚性和先导作用之外，高度重视城市的中枢管理功能，由于管理细致入微，尽管日本人口众多，城市违法建设却很少。 网络、报刊等公共媒体中有大量的文章对违法建筑的形成、性质、处理方式、保留与否、利用价值等方面进行了探索，提出了一些有一定价值的观点，但其研究往往不够系统深入。违法建筑的控制和处理是大规模改造城中村、推进城市化进程的重要内容，因此国外学者对相关的理论著作也作了简单的了解。关于城市化、城中村的研究著作较多，国外学者从内涵、特征、道路选择、进程、改造等多方面对违法建筑进行了深入的研究。1867年西班牙工程师A.serda首先使用了城市化(urbanization)一词，欧名豪等在《城市化内涵探讨》中对城市化的内涵作了较为深入的探讨。 一些法制观念较强的国家，目前已基本消除了违法建筑房屋、楼宇、厂房和窝棚等，但这并不意味着不存在“违建”。它们的“违建”主要指审批过的项目在建设过程中不严格按照设计方案进行，或者在作为私产的住宅和办公房里随意改装。新加坡以楼房居住为主，法律规定业主不得侵犯公共空间，私搭乱建要被重罚。对房屋内的装修也有很详细的规定，如常见的由装修引起楼下住户漏水等现象，当事人须负责赔偿他人损失，解决不了就得上法庭，新加坡以严刑竣法而著称，在违法建筑控制与监管方面有着一整套严密的法律法规和工作机制。在欧美国家，人们的住宅以二、三层花园房屋为主，自己动手改造的余地很大。即便房地产完全私有，要是改造房屋结构，增建车房，扩大住宅面积，把多余的房间改造成出租屋，改变店铺门面，甚至改装窗户，都要经过地方政府审批和监督