国际移徙报告2002年（概览）.doc

ST/ESA/SER.A/220/ES 概览 导言 从一个地方迁移到另一个地方是人的一个根本特点。半个多世纪之前，随着《世界人权宣言》的通过，迁徙权利在全世界都得到了承认。《宣言》第13条说：“人人在各国境内有权自由迁徙和居住。”，“人人有权离开任何国家,包括其本国在内,并有权返回他的国家。” 正如1994年人口与发展问题国际会议所指出，有序的国际移徙对原籍社区和目的地社区都会产生积极影响。移徙还可能促进技能的流动，促进文化的发展。今天，在出生地国家以外居住者人数达到空前的大约1.75亿人，是上一代人的一倍多。绝大多数移民正在为东道国作出有意义的贡献。然而，国际移徙也意味着许多原籍国人力资源的丧失，并给目的地国造成政治、经济或社会压力。 国际移徙包含错综复杂的人口、社会、经济和政治因素和影响，这个问题已经在国家和国际议程中占有优先地位。过去几年，移民问题在越来越多的国家成为令人关切的重大问题。最近，在2001年9月11日事件之后，一些国家进一步强化了对移民、难民和寻求庇护者的政策。 联合国系统正在解决国际移徙的各方面问题。例如，联合国秘书处重点收集、分析和散发有关国际移徙水平、趋势和国家政策的资料。联合国其他一些组织一直在处理人权、国内流离失所者、家庭团聚、无证移民、贩运移民以及移民的社会和经济融合。此外，专门机构重点处理与其专门知识和任务相关的问题，例如劳动力流动、难民和寻求庇护者以及汇款问题。 联合国大会曾数次处理国际移徙与发展问题。最近，2001年12月21日大会第56/203号决议吁请联合国系统及其他相关组织，继续处理国际移徙与发展问题，并适当支助关于国际移徙与发展的进程与活动。为了响应这项决议，并进一步向大会提供有关国际移徙的资料，联合国人口司于2002年7月组织了第一次全系统国际移徙协调会议。 强化实施国家政策，以影响国际移徙的水平和模式，现已发展到世界各个区域。对持续低生育率、人口老龄化、失业、人才流失和吸收人才、劳工汇款、人权、社会融合、仇外心理、人口贩运和国家安全等问题的讨论，促成对移民政策以及对始发国、接受国和过境国潜在利弊重新进行审查。过去几十年，采取新的影响移民政策的政府数目迅速增加。具体而言，采取降低移徙人数政策的国家从1976年的6％增加到2001年的40％。 联合国秘书长在关于加强联合国组织的建议（秘书长的报告，A/57/387）中强调：“现在我们应该更全面地看待移民问题的各个方面，这个问题涉及千百万人，影响到原籍国、过境国和目的地国。我们必须更好地了解人口国际流动的原因及其与发展的复杂关系。” 然而，人们对国际移徙日益关切，由此而来的许多问题，却很少有明晰的答案，主要是因为缺乏准确的国际移徙方面的新资料。本报告试图讨论其中一些问题，概述国际移徙在国家、区域乃至全世界的水平、趋势和政策。 结论 本报告的一些重要结论如下。 现在，大约1.75亿人居住的国家不是他们的出生地，约占世界人口的3％。1970年以来，* 移民人数增加了一倍多。全世界移民60％目前居住在较发达的区域，40％是在较不发展区域。全世界大多数移民是在欧洲（5 600万）、亚洲(5 000万)和北美（4 100万）。在较发达地区，十个人中有近一个是移民。然而，在发展中国家，每70个人中才有近一个移民。 在1990年至2000年这十年，世界移民人数增加了2 100万人，即14％（见下表1）。移民总数净增长是在比较发达地区。欧洲、北美、澳大利亚。新西兰和日本移民共增加2 300万人，即28％。北美移民人数过去十年增加了1 300万（48％），而欧洲移民人数增加了800万，即16％。与之相对照，1990年至2000年期间，较不发达区域的移民人数减少了200万。拉丁美洲和加勒比移民减少了100万，即15％。 ＊ 1970年至2000年世界国际移民总量增加的部分原因是前苏联分裂为若干个独立国家。1989年，苏联有240万人国外出生人口。2000年，属于前苏联的所有国家在国外出生的人口共计2 920万。因此，苏联解体造成2000年世界国际移民总量大约增加2 700万人。增加的原因是，对于1989年在一个苏联加盟共和国出生而在另一个加盟共和国居住的前苏联公民，他们的归类从国内移民改为国际移民。 从1995年到2000年，仅在五年中，世界上较发达区域接收了来自较不发达区域的1 200万名移民，估计每年230万人。北美接收的移民最多，每年吸收140万人。其次是欧洲和大洋洲，前者每年净接受80万人，后者每年净接收人数则少得多，有90 000人。 图一显示国际移民人口最多的20个国家。美国的移民人数最多，有3 500万，其次是俄罗斯联邦的1 300万，以及德国的700万。 表1. 1990年至2000年按主要地区开列