PPP模式理论研讨摘要.ppt

* 一、PPP基本概述 二、PPP工作框架 * * 社会资本参与程度 高 委托运营(OM） 社会资本风险承担程度 低 高 完全私有化 完全公有化 管理合同 (MC) 租赁-运营-移交(LOT) 建设-运营-移交(BOT) 建设-拥有-运营(BOO ) 转让-运营-移交(TOT) 改建-运营-移交(ROT) 区域特许经营(RC) * 购买-建设-运营(BBO) * 项目公司 Private Firm Private Firm 最终使用者 End - users 政府方 按可用性 付费 可行性缺口补助 服务 服务 政府方 项目公司 项目公司 最终使用者 使用者付费 政府付费 可行性缺口补助(VGF) 服务 使用量 绩效 付费 付费 平等协商、权责对等、契约精神 分担风险，合作共赢（生产经营风险、政治法律风险）； 实现全生命周期管理，降低总成本（设计、建设、运营、维护）； 通过平滑财政支出，拓宽政府经济发展空间（时间换空间）； 实现绩效财政（按量、按质、按绩效付费）； 引入公众监督，实行公开透明管理。 少花钱，多办事，办好事！ * * 物有所值 共同点：融资功能，增加供给，以时间换空间。 不同点： * Version 1.0 单功能 合作周期短 竞争不充分 透明度不够 多部门分散推进 行政法统辖 Version 2.0 全功能 全生命周期合作 充分竞争 强调公开透明 由财政部门牵头协调推进 平等合作，民商法统筹 PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻！ * 物有所值 制度建设 机构建设 示范项目 政府、市场、公众 * * 1. PPP操作指南 * 项目发起 项目筛选 物有所值 评价 财政可承受力评估 管理架构组建 实施方案编制 实施方案 审核 资格预审 采购文件 编制 响应文件 评审 谈判与合同签署 项目公司 设立 融资管理 绩效监测 与支付 中期评估 移交准备 性能测试 资产交割 绩效评价 项目识别 项目准备 项目采购 项目执行 项目移交 财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作（指引制订中）。 定性评价（6项指标）：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性。 定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。 定量评价各地根据实际情况开展。 * 财政部门会同行业主管部门从定性和定量两方面开展承受能力论证。 做好责任识别：股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入； 做好各支出责任的测算； 做好财政能力评估：财政支出能力评估、行业均衡性评估。 每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。省级财政部门可自行确定，报财政部备案并对外公布。 * 公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。 * * 项目公司 PPP 项目合同 履约合同 工程承包合同 运营服务合同 原料供应合同 产品或服务购买合同 融资合同 保险合同 股东协议 融资方 政府方 保险公司 承包商 运营商 原料供应商 购买方 股东 股东 股东 * * 国办发42号文，6章25条。 * * * * * * * * * * * Sheet1 Chart1 销售额 第一季度 第二季度 第三季度 若要调整图表数据区域的大小，请拖拽区域的右下角。 46.00 27.00 27.00 公共领域 准公共领域 竞争性领域 PPP 销售额 第一季度 第二季度 第三季度 46.00 27.00 27.00